Конференции, Съезды26 января 2022 года в Москве прошел 9-й Всероссийский съезд сельскохозяйственных кооперативов «Сельскохозяйственная кооперация — основа устойчивого развития малых форм хозяйствования на селе». В съезде приняли участие делегаты от 71 региона России. Мероприятие было приурочено к Международной выставке животноводства АГРОС-2022, проходящей в эти дни в выставочном комплексе «Крокус-Сити». В работе съезда приняли участие Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике Егор Борисов, депутаты Государственной Думы, Заместитель директора Депагроразвития Минсельхоза России Р.Х. Бибарсова, представители АО «Россельхозбанк», АО «Росагролизинг», АО «Корпорация «МСП», ученые-аграрники, кооператоры, представители ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов. Мероприятие организовано Саморегулируемыми организациями сельскохозяйственных кооперативов РСО «Агроконтроль» и СРО Россоюз «Чаянов» при поддержке Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Его участники обсудили роль кооперативов в устойчивом развитии малых сельхозпроизводителей, высказали предложения по развитию государственной политики в отношении малых форм хозяйствования на селе. Вёл заседание Девятого Всероссийского съезда сельскохозяйственных кооперативов заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, глава рабочей группы по подготовке предложений по поддержке и созданию условий для развития малых форм хозяйствования в сфере агропромышленного комплекса Егор Борисов. Сенатор огласил приветствие участникам съезда от президента Российской Федерации В. В. Путина и Председателя Совета Федерации В. Матвиенко Приветствие от президента Российской Федерации В. В. Путина26 января 2022 года Приветствую всех участников и гостей IX Всероссийского съезда сельскохозяйственных кооперативов. На протяжении многих десятилетий кооперация играла важную роль в хозяйственной жизни нашей страны. Потребительские и производственные общества активно участвовали в заготовке, переработке и реализации аграрной продукции, в торговом и бытовом обслуживании в сельской местности, благодаря своей энергии, деловой хватке, ответственности многое сделали для стабильного социально-экономического развития регионов, повышения благосостояния наших граждан. Важно, что сегодня богатые традиции отечественной кооперации на селе возрождаются. Кооперативное движение растёт и расширяется, вносит весомый вклад в обеспечение продовольственной безопасности России, укрепление позиций малого и среднего предпринимательства, создание новых современных рабочих мест. Желаю вам интересных дискуссий, здоровья и успехов. Владимир Путин Приветствие Председателя Совета Федерации В. Матвиенко:«Сельскохозяйственная кооперация является важнейшим инструментом стимулирования развития сельского хозяйства, призвана защитить интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей, создать условия для формирования системы сбыта продукции, увеличения объемов производства, а также способствовать обеспечению занятости населения, развитию инфраструктуры и повышению качества жизни на селе». «Совет Федерации уделяет особое внимание проблемам сельскохозяйственной кооперации, ведет активную работу по совершенствованию законодательства в этой сфере. Именно от успешного функционирования малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе во многом зависит продовольственная безопасность страны». В приветствии Председателя СФ отмечается, что современные вызовы и угрозы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, поставили перед государством серьезные задачи по беспрецедентной поддержке экономики России. «Уверена, что вопросы результативности мер государственной поддержки, направленных на развитие сельского хозяйства, повышение эффективности деятельности малых форм хозяйствования на селе и рост благосостояния сельчан, будут рассмотрены на съезде, а его рекомендации позволят открыть новые возможности для сельскохозяйственной кооперации». Доклад президента СРО «Российский союз «Чаянов» Вершинина В. Ф. “Основные причины неудовлетворительного развития сельскохозяйственной кооперации и пути их преодоления”.К сожалению, в очередной раз приходится отмечать, что наша сельскохозяйственная кооперация, всё ещё не является фактором эффективной деятельности и развития малого аграрного предпринимательства, что подтверждается её долей в предоставляемых услугах сельскохозяйственным товаропроизводителям. В странах Европы и Америки кооперативная переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции составляет не менее 70–80% её общего объёма. Даже в Африке, например в Камеруне, сельскохозяйственные кооперативы осуществляют сбыт 75% урожая бананов, в Сенегале – до половины земляного ореха, в Уганде – 61% хлопка, в Кении – 75% кофе. В Танзании кооперативы производят, перерабатывают и реализуют почти все, что производится в сельском хозяйстве. Дореволюционная Россия и Россия времён НЭПа по уровню развития кооперации была на первом месте в мире. В современной России её доля в переработке, сбыте, снабжении, кредитовании составляет десятые, а то и сотые доли процента. Только по сбыту молока она составляет 1,5%. То есть сегодня по уровню развития кооперации, а значит и по уровню развитиям малого аграрного предпринимательства, Россия – занимает одно из последних мест в мире. И это при том, что закон “О сельскохозяйственной кооперации” действует уже 26 лет, государство оказывает финансовую поддержку развитию кооперации, сельскохозяйственные органы и кооперативные организации прилагают огромные усилия делу развития кооперации, Президент страны неоднократно в своих посланиях указывал на необходимость развития сельскохозяйственной кооперации, – а результата нет. Так не пора ли всем нам сделать выводы и признать, что в деле кооперации мы идём не туда и не тем путём. Свидетельство тому – нежелание основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей идти по пути кооперации (только 2% от числа фермеров являются членами кооперативов). Так в чём же эта неправильность? Да в том, что и кооперация, и малое предпринимательство рассматривается не как основное направление развития сельского хозяйства, а как нечто подсобное в сравнении с крупными капиталистическими структурами. И не допускается мысли, что кооперативные объединения могут быть не менее крупными и мощными, чем холдинги. А ведь ещё сто лет назад Чаянов писал: «В своих кооперативных объединениях, мелкие крестьянские хозяйства достигают такой крупноты и мощности, с которыми не могут сравниться никакие крупные частные хозяйства». И это не теория, а реальные факты. До революции 1917 г. в короткий срок были созданы и действовали такие крупнейшие объединения как Московский Народный банк, Сибирский союз маслодельных артелей, включавший в себя 1410 маслодельных артелей и 1167 артельных лавок, через которые шло 1\3 всего сибирского масла. Центральное товарищество льноводов включало в себя полмиллиона крестьянских льноводных хозяйств из 19 губерний, и поставляло льноволокно в Англию, Францию, Японию. В годы НЭПа, действовали такие отраслевые кооперативные центры, как Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации – универсальный снабженческий и координационный центр системы сельхозкооперации, Льноцентр, Союзкартофель,Пчеловодсоюз, Животноводсоюз, Свеклоцентр, Маслоцентр, Центртабаксоюз, Птицеводсоюз, Хлебоцентр, Семеноводсоюз. То есть всё сельское хозяйство страны, осуществляемое трудом единоличных крестьянских хозяйств, путём кооперации объединялось в мощные отраслевые кооперативные центры, что позволило в кратчайшие сроки восстановить разрушенное мировой и гражданкой войнами народное хозяйство страны. Спрашивается, почему этот уникальный опыт НЭПА, осуществляемый в условиях рыночных отношений при его государственном регулировании, не взять за основу развития сельского хозяйства современной России, естественно с учётом сложившихся реалий? Нет! Мы идём по пути создания мелких, не конкурентно способных кооперативчиков, не входящие в вышестоящие кооперативные объединения иных уровней. Но в мелких кооперативах, как правило, выше себестоимость осуществляемых ими услуг. Соответственно, они не в состоянии предоставлять своим членам услуги по более низким ценам в сравнении с частными предприятиям. А потому основная масса сельхозтоваропроизводителей предпочитают иметь дело с частными структурами, а не с такими кооперативами. Тем более, что большинство наших кооперативов являются, по сути, бизнесом одной семьи, которая не заинтересована, чтобы туда вступал другой самостоятельный хозяин. Необходимо перейти к проектированию и созданию достаточно мощных кооперативов, возложив эти функции на центры компетенции, сосредоточив их деятельность на создание новых кооперативов и их кооперативных предприятий, включая: – работу по формированию членского состава кооператива; -подготовки технико-экономического обоснования деятельности кооператива; – обеспечение проектирования и строительства или аренды кооперативных предприятий по переработке, хранению, сбыту сельхоз. продукции и оказанию иных агросервисных услуг; – консультирования по организационным, технологическим, техническим и иным вопросам налаживания деятельности кооперативных предприятий. Что нужно делать, чтобы основная масса наших сельхоз. производителей пошла по пути кооперирования? Для этого изобретать ничего не нужно. В основе любой успешной деятельность испокон веков лежат два фактора: интерес и ответственность или как говорят в народе: пряник и кнут. Поговорим вначале о пряниках или о стимулах для кооперации. Кооперативы получают гос. поддержку, о которой сегодня уже говорили. Но, холдинги в конечном счёте эту поддержку получают в гораздо большем размере. Во-вторых, поддержка кооперативов носит разовый характер. Почему в годы НЭПА основная масса крестьян ринулась в кооперацию? Что, только из любви к кооперации? Да большинство из них и значение этого слова не понимали. Они пошли в кооперацию, потому, что власть создала им для этого стимулы, и в первую очередь очень существенные налоговые льготы, применяемые на постоянной основе. Так от промыслового налога освобождались кооперативные предприятия по добыче и первичной обработке продуктов скотоводства, молочного хозяйства, огородничества, садоводства, весь производимый кооперативными объединениями сбыт продукции сельского хозяйства их членов, а также приобретение и использование предметов снабжения их сельского хозяйства (семена, удобрения, с.-х. орудия), содержимые кооперативными организациями вспомогательные для сельского хозяйства предприятия (случные, прокатные, зерноочистительные пункты). По подоходному налогу. Полностью от данного налога освобождались все первичные кооперативы всех видов, оперирующие только в сельских местностях, кооперативы всех видов с оборотом, не превышавшим 20 тыс. руб. Налогом не облагалась та часть прибыли кооперативных организаций, которая получалась от операций, освобождаемых от промыслового налога. Подоходный налог понижался также на 50% для всех кооперативных организаций, если они обслуживали исключительно своих членов, и на 25%, если наряду с членами обслуживались и не-члены данного кооператива. Все вновь возникшие кооперативы имели право воспользоваться при отчете за первый год работы отсрочкой в уплате налога на два года. И если наше Правительство намерено всерьёз развивать кооперацию, то оно должно пойти по такому же пути значительного льготного налогового стимулирования сельскохозяйственной кооперации. Пока же должного стимулирования кооперации нет. Как нет и никакой ответственности за нарушение законодательства о сельскохозяйственной кооперации в Кодексе об административных правонарушениях, за исключением ответственности сельскохозяйственных кредитных кооперативов, введенной по инициативе Центрального банка. Когда – то Бухарин выдвинул лозунг, обращённый к крестьянам: обогащайтесь. На сегодня, в отсутствии мер ответственности, негласно действует лозунг: грабь кооперацию. И мы видим массу фактов незаконного присвоения кооперативной собственности, в том числе путём превращения кооперативов в акционерные общества с нарушением порядка, установленного законодательством, в результате чего члены кооператива нередко остаются и без земли, и без работы. Одним из принципов Международного Кооперативного Альянса является принцип Демократического членского контроля, предусматривающий контроль членов кооператива за его органами управления. Любой кооператив ещё 200 лет назад с момента возникновения кооперации, имел в обязательном порядке ревизионную комиссию. В нашем законодательстве, как вы знаете, вместо ревизионной комиссии в каждом кооперативе, предусмотрено создание межхозяйственной ревизионной комиссии, называемой ревизионным союзом, включающим в свой состав не менее 25 кооперативов. Сделано это потому, что кадры подготовленных специалистов для проведения проверок в большинстве кооперативов отсутствуют. Не маловажно и то, что ревизоры этих союзов не зависимы от руководителя кооператива. Система ревизионных союзов вполне себя оправдала, так как она направлена на выявление недостатков с целью их устранения, оказания помощи кооперативам, их защите, а не наказанию. На сегодня она является единственным институтом, контролирующим соблюдение норм кооперативного законодательства. А потому весьма странными и непонятными являются идеи об устранении этой системы путем отказа от обязательного членства кооперативов в ревизионных союзах. Тем более странно, что эти идеи исходят из недр нашего родного Минсельхоза России. Позвольте остановиться на роли сельскохозяйственных производственных кооперативов-колхозов. Я подчёркиваю: кооперативов-колхозов. Согласно Ф.З. «О сельскохозяйственной кооперации» есть два вида сельскохозяйственных производственных кооперативов: кооператив – колхоз и кооператив – коопхоз. В наименовании СПК должно указываться, к какому виду относится данный СПК. А писать просто – производственный кооператив – это нарушение законодательства. Россия имеет уникальную систему массовой сельскохозяйственной производственной кооперации, доказавшей, что она и в условиях рыночных отношений может эффективно вести свою деятельность. Так спрашивается -зачем страна попустительствует их ликвидации, путём реорганизации, разделению на отдельные, зачастую недееспособные хозяйства, а затем предпринимает титанические усилия по их объединению в потребительские кооперативы. На самом высоком уровне говорится о развитии сельских территорий, составляются государственные программы, выделяются немалые государственные средства. Но по моему глубокому убеждению, эту проблему можно успешно решить только на основе развития сельскохозяйственных кооперативов – колхозов, целью которых является удовлетворение потребностей их членов, обеспечение их объектами социальной инфраструктуры. Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российское государство является социальным государством, что означает, что его политика направлена на достижение социального равенства и социальной справедливости. Однако последняя сельскохозяйственная перепись показала, что всего 9% организаций сосредоточили у себя 80% сельскохозяйственных земель. Первое место среди земельных олигархов по стоимости земельных угодий занимает компания Ткачёва, в недавнем Министра сельского хозяйства. Ещё три года назад на нашем съезде кооперативов он говорил о помощи малому аграрному предпринимательству, о своей любви к фермерам. Вот он и помог им избавиться от своей земли, 660 тысяч гектаров которой перешло от фермеров и колхозов в его собственность. Как говорится: помог волк кобыле – оставил хвост да гриву. Многие из этих земельных магнатов захватывают земли фермеров и колхозов, даже не соблюдая видимость законности. Так компания Продимекс, зарегистрированная на Кипре, и занимающая второе место после Ткачёва по стоимости её земельных угодий, на сегодня ведёт работу по захвату Племколхоза Россия Ставропольского края, с целью присвоения 20 тыс. га. его плодороднейших земель.Обстановка в этом колхозе, в состав которого входит 350 членов и 470 ассоциированных членов колхоза, кратко такова. Члены колхоза, видя, что их многолетний председатель Пьянов собрался продать колхоз Продимексу, на своём собрании избрали другого председателя. Суд отменил это решение собрания, на основании отсутствия в повестке дня фамилии вновь избранного председателя, которого вскоре арестовали, направив для этого среди ночи около 300 гвардейцев. Члены колхоза не желая видеть председателем Пьянова, избрали председателем наблюдательного совета Подставкину. Её арестовали. Они на очередном собрании избрали нового председателя – Гаврилова. Его арестовали. Под предлогом, что он кого- то толкнул. Суды вынесли так называемые обеспечительные меры, запрещающие проведение собраний членов колхоза по выборам его органов управления. Эти меры действует вот уже 7 месяцев и не смотря на все усилия адвокатов и ревизионного союза, суды отказываются их отменять. Таким образом, предусмотренное законодательством право на собрания, на выборы органов управления в Ставропольском крае в отношении данного колхоза отменено. Деятельностью колхоза стали руководить члены правления, которые в этих целях ежедневно собирались на планёрки. Но всех из них, кто выступал против бывшего председателя Пьянова, арестовали. На сегодня в КПЗ сидят 11 человек. Их формально обвиняют в выявлении у них не учтённых излишек сельхоз. продукции, что по мнению ревизионного союза является лишь предлогом для устранения лидеров Колхоза. Проведённая ревизионным союзом и независимой аудиторской компанией проверка выявила массу злоупотреблений в деятельности Пьянова и хищений со стороны незаконно назначенного им и.о. обязанности председателя Ерохина. Материалы переданы в следственные органы. Бесполезно. Арестуют только тех, кто выступает против захвата Колхоза компанией Продимекс. В отношении оставшихся на свободе, идут угрозы и подкупы, путем договоров, согласно которым член кооператива обязуется голосовать на собраниях СПК за сторонников передачи колхоза Продимексу. Таким образом вот уже почти год в колхозе Россия, благодаря нашему правосудию, нет ни одного легитимного органа. Во всём этом мы видим коррупционную смычку следственных, судебных органов и органов власти Ставропольского края с крупным капиталом в лице компании Продимекс. И очень надеемся, что присутствующие на нашем съезде члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы предпримут возможные меры по защите прав и законных интересов членов СПК Племколхоз «Россия». А также прошу съезд принять специальное заявление по данному вопросу. Текст обращения мы передадим в редакционную комиссию съезда. Нам говорят, что холдинги – это прогресс для сельского хозяйства. Там выше урожайность, продуктивность. Но вспомним историю столетней давности. В крупных помещичьих хозяйствах урожайность всех хлебов, как и производительность в целом, были гораздо выше в сравнении с крестьянскими хозяйствами. Однако в ходе революции 1917 г. помещичьи хозяйства были беспощадно уничтожены при активном участии в этом большинства крестьян, видевших социальную несправедливость в сосредоточении огромных площадей земли в руках помещиков. Отсутствие справедливых отношений в аграрной сфере неизбежно вело и ведёт в той или иной форме к социальным потрясениям почти во всех странах мира. В Библии сказано: «Горе вам, прибавляющие дом к дому, присоединяющие поле к полю, так что другим не остается места, как будто вы одни поселены на земле». И эти библейские предсказания рано или поздно сбывались во всех странах путём где мирных, а где и кровопролитных революций. Современной России не нужны великие потрясения, а потому аппетиты этих земельных олигархов, пора укоротить, путём законодательного ограничения размеров их землевладений, а также применения в отношении их антимонопольного законодательства. Потому как без создания обстановки законности, справедливости нечего и думать о том, чтобы можно успешно строить кооперацию а, тем более, социальное государство. Выступление Зайчикова М. А. – председателя научно-методического совета СРО Россоюз «Чаянов» «Проблемы налогового регулирования и налогового стимулирования сельскохозяйственной кооперации».
Сельскохозяйственная кооперация в России имеет почти двухвековую историю. Зародившись и получив бурное развитие в Российской империи, пройдя становление и укрепление в советский период, она нашла свое место в современной рыночной экономике страны. Однако по ряду причин сельскохозяйственная кооперация в России развивается неудовлетворительно, в том числе в силу недостатков правового регулирования ее налогообложения. Кооперативные отношения возникают по поводу удовлетворения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских жителей – членов сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов, в продукции, товарах, работах, услугах, занятости и оплате труда (ст. 106.1, п. 1 ст. 123.1 ГК РФ, ст. 1 ФЗ “О сельскохозяйственной кооперации”). Это определяет содержание кооперативных отношений. Вместе с тем налогообложение сельскохозяйственных кооперативов основано на презумпции самостоятельности их экономических интересов и осуществляется путем взимания с них налогов на добавленную стоимость, на прибыль, на имущество либо налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. При этом кооперативные выплаты, получаемые членами сельскохозяйственных кооперативов, источником которых являются их сделки с кооперативом, после уплаты этих налогов, дополнительно облагаются налогами на доходы (организаций или физических лиц). К дополнительным расходам на уплату налогов членами кооперативов приводит и несовпадение применяемых ими налоговых режимов и налоговых режимов, применяемых сельскохозяйственными кооперативами (например, налогом на прибыль фактически облагаются доходы члена кооператива, применяющего специальный налоговый режим, уплачивающего налог на доходы физических лиц либо освобожденного от налогообложения). В ряде случаев налогообложение сельскохозяйственных кооперативов носит откровенно дискриминационный характер. В частности, речь идет об обложении страховыми вносами прибыли, распределяемой в производственных кооперативах, по тому лишь основанию, что она распределяется пропорционально личному трудовому участию в их деятельности (см. письмо Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 23 октября 2017 г. № 03-15-06/69180). Однако такое распределение прибыли обусловлено экономической базой формирования капитала производственного кооператива, которой выступает личное трудовое участие его членов, и призвано обеспечить справедливость ее распределения. При этом экономическое содержание выплат из прибыли в кооперативе не отличается от аналогичных выплат в организациях других организационно-правовых форм, в первую очередь, хозяйственных обществ. В отличие от участников хозяйственных обществ члены сельскохозяйственных кооперативов не имеют права на имущественный налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц в размере номинальной стоимости пая при получении имущества в случае выхода из кооператива, уменьшении паевого взноса (см. подп. 1 п. 1 ст. 220 НК РФ), что не имеет фактических оснований и нарушает принцип нейтральности налогообложения. Сельскохозяйственные кооперативы, применяющие специальные налоговые режимы, также не имеют возможности дальнейшего переложения налога на добавленную стоимость, уплаченного его членами по сделкам с ним, на покупателей, поскольку ограничены условиями применения этих налоговых режимов, относящимися, по сути, исключительно к их собственной деятельности. Все это делает сельскохозяйственную кооперацию экономически менее привлекательной, тормозит развитие сельского хозяйства и сельских территорий, вовлечение в него широких слоев сельских жителей, оставляя их экономический потенциал на уровне личных подсобных и крестьянских хозяйств. Устранение этих препятствий требует переложения налогообложения операций сельскохозяйственных кооперативов с членами на членов кооперативов и осуществление его по правилам их налогообложения. При этом доходы и имущество сельскохозяйственных кооперативов не подлежит налогообложению до их распределения между членами. Кроме того, должны быть устранены любые дискриминационные условия налогообложения сельскохозяйственных кооперативов, исходя не столько из юридической формы соответствующих правоотношений, сколько из их экономического содержания. Следует также рассмотреть вопрос о возможности сельскохозяйственных кооперативов предъявлять покупателям налог на добавленную стоимость, уплаченный его членами по сделкам с ним. Общепризнано, что налогообложение выполняет не только фискальную, но и регулирующую экономическую функцию. Налоговым кодексом предусмотрен ряд налоговых льгот для сельскохозяйственных товаропроизводителей: нулевая ставка налога на прибыль (п. 1.3 ст. 284 НК РФ), освобождение от налога на доходы физических лиц доходов от реализации продукции личных подсобных, крестьянских хозяйств (п. п. 13, 14 ст. 217 НК РФ), некоторые другие. Однако применение этих льгот при осуществлении деятельности через сельскохозяйственные потребительские кооперативы не предусмотрено, что является очевидным пробелом. Кроме того, в целях развития сельскохозяйственной кооперации целесообразным представляется предоставление права на учет при налогообложении прибыли (налогов, уплачиваемых при применении специальных налоговых режимов) расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, других организаций на оплату паев в сельскохозяйственных кооперативах, передачу им имущества для целевого использования. Следует также полностью освободить от налогообложения сельскохозяйственные кооперативы, осуществляющие деятельность исключительно либо преимущественно (более 90%) со своими членами. Приведенные оценки и инициативы были включены в резолюции прошедших с 2013 по 2020 годы восьми Всероссийских съездов сельскохозяйственных кооперативов. Однако за исключением Министерства сельского хозяйства, другие федеральные органы исполнительной власти, к компетенции которых относились соответствующие вопросы, в их обсуждении и реализации участия не приняли, в результате они в течение восьми лет остались фактически нерассмотренными. В такой ситуации государственная политика в области сельскохозяйственной кооперации во многом остается декларативной, что не позволяет решить задачу по ее скорейшему развитию, имеющую общегосударственное экономическое и социальное значение. Выступление И.З. Сакаева, директора ГБУ ЦСК Республики Башкортостан на IX Съезде сельскохозяйственных потребительских кооперативовЦенность развития системы сельскохозяйственной кооперации в целом и кооперативов в отдельности определяется тем, насколько эффективно они обеспечивают встраивание своих пайщиков в агропродовольственные цепочки создания стоимости. Особую актуальность приобретает включение хозяйствующих субъектов и их кооперативов в короткие цепочки поставок, когда весь цикл формирования добавленной стоимости от поля до прилавка, локализуется на местном уровне, что способствует развитию сельских территорий. Внутренняя структура пайщиков СПОК Республики Башкортостан представлена в основном товарными ЛПХ- это порядка до 70%, КФХ – до 18% и СХТП юридические лица –до 12%. И мое сегодняшнее выступление в основном касается последней группы, то есть вовлечение в потребительскую кооперацию именно юридических лиц- это производственные кооперативы, потребительские общества и комбинаты питания. Почему именно на них мы обратили внимание? Во всех этих организационных формах присутствуют кооперативные взаимоотношения и не использовать это для усиления позиций потребительских кооперативов, было бы неправильно. Участие данных субъектов экономики в системе сельскохозяйственной потребительской кооперации можно расценивать как общую агрегацию их в более высокий уровень. Опыт работы производственных кооперативов-колхозов и потребительских обществ колоссален. А с учетом новых реалий, при выстраивании товаропроводящих потоков качественных продуктов питания из местного сырья, не обращать внимание на такую объемную сферу как комбинаты социального и школьного питания недопустимо. Кооперативная система Республики Башкортостан представлена 375 СПОК, 126 СПК, 49 ПО и тремя ревизионными союзами. Из 375 сельскохозяйственных потребительских кооперативов в настоящее время создано 18 кооперативов с участием 25 производственных кооперативов-колхозов как сельскохозяйственных агрегаторов. Кроме них в данные кооперативы объедены еще 582 пайщика. Модель потребительской кооперации с участием сельскохозяйственного производственного кооператива в качестве пайщика для самого производственного кооператива- это появление объекта коллективного пользования, приобретенного не только за его счет, передача непрофильных функций потребительскому кооперативу, прогнозируемые стоимость и объемы сырья, выстраивание понятной логистики в реализации конечной продукции, доступ к дополнительным мерам господдержки, а для других пайщиков – это надежность взаимоотношений и дополнительные возможности. Одним из ярких примеров таких взаимоотношений является сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой перерабатывающий кооператив «АКБАР», где пайщиком является СПК-колхоз им. Куйбышева. Кооператив собирает и перерабатывает молоко своих пайщиков, выкупил обанкроченный молочный цех, получил федеральный грант на укрепление МТБ, республиканский грант по ДГП, вложил свои деньги, полностью восстановил его и теперь годовая выручка данного потребительского кооператива достигает до 150 млн. рублей, а произведенную ими продукцию жители своего района разбирают «на ура». По сельскохозяйственным производственным кооперативам Республики Башкортостан основные показатели за 2020 год такие: – выручка 6,2 млрд. рублей; – налоги, сборы, взносы порядка 600 млн. рублей; – среднесписочная численность 4,6 тыс. человек; – расходы на оплату труда порядка 1,2 млрд. рублей; – чистая прибыль 1,6 млрд. рублей. Это тот ресурс, который мы и в дальнейшем должны использовать в своей организационной работе. Другим сильным инструментом устойчивого развития системы кооперации является действующая структура потребительских обществ. В Республике Башкортостан потребительская кооперация системы Башпотребсоюза активно интегрируется в агропромышленный комплекс. В ней сосредоточены 49 потребительских обществ, на базе которых действуют 219 предприятий переработки и заготовки, 97 объектов общественного питания, 10 овощехранилищ, свыше 450 магазинов. Потребительские общества еще с прошедших времен имеют богатый опыт сотрудничества с личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, квалифицированных действующих специалистов, и что особенно важно – учебные заведения для их подготовки. Экономически выгодная модель кооперирования представлена в 19 сельскохозяйственных потребительских кооперативах с участием в них 22 потребительских обществ, в которых объединено 383 пайщика. Если посмотреть на цифры, то мы увидим, что выручка у этих 19 СПОК с участием ПО стабильно растет. Так, если за 2019 выручка составила 35,3 млн рублей, в 2020 году 96,3 млн рублей, то за 9 месяцев 2021 года уже 123,8 млн. рублей. Одним из примеров взаимодействия является реализованный с 2020 года проект «Кооперативный кластер по реализации сельскохозяйственной продукции кооперативов и фермеров» (борщевой набор, картофель). Основным оператором стал сельскохозяйственный снабженческо- сбытовой кооператив «Первый Республиканский», который выстраивал логистические цепочки поставки продукции по принципу «от поля до прилавка». Конечная реализация овощной продукции и картофеля осуществлялась через региональные сети «Байрам». Да, есть свои трудности в организационных процессах. Сложная географическая логистика и неурожай прошлого года внесли свои коррективы в данный проект. Но этот проект живой, и мы продолжаем работу в этом направлении. При осуществлении своей деятельности порядка 40 комбинатов питания, так или иначе тесно сотрудничают с местными сельхозтоваропроизводителями на основе частных контрактов, имеют многолетние постоянные связи, хорошо знают друг друга. Их взаимоотношения носят кооперативный характер, только без официального статуса. После Республиканского форума региональных операторов социального питания, в республике Башкортостан в 2020 году был запущен проект «Организация СПОК с участием операторов социального и школьного питания». Всего на сегодняшний день созданы и работают 4 сельскохозяйственных потребительских кооператива такого формата. Это: -СППССК «Центральный». Пайщик ООО «Давлекановский центр комплексного обслуживания» является региональным оператором социального питания. В текущем году из сельскохозяйственного сырья, полученного от 11 пайщиков, кооператив изготовил 239 тонн готовой продукции (мясные полуфабрикаты, варения и плодово-ягодная заморозка). Обеспечивают своей качественной продукцией 214 школ и 158 детских садов в 5 муниципальных районах республики. -СПОК «Учалинское молоко» 14 пайщиков (сам СПОК «Учалинское молоко» является региональным оператором), перерабатывают сырое молоко в молочную продукцию в объеме 1,3 тысяч тонн в год. Обеспечивают 126 социальных объектов (школы, садики, больницы, санатории). -СПОК «Виктория» 6 пайщиков. Пайщик ООО «Золотой курай» является региональным оператором. Перерабатывают мясное, овощное, молочное сырье и поставляют виде готового питания в 23 школы района. -СПОК «Дубрава» 70 пайщиков. Пайщик ООО «Мельница Качества» является региональным оператором. Кооператив перерабатывает и производит 355 тонн готовых мясных полуфабрикатов как для детского питания 26 школьных и дошкольных учреждений, так и для реализации населению. Объединение сельхозтоваропроизводителей с региональными операторами социального и школьного питания для одних дает возможность расширить рынки сбыта напрямую, для других – получить гарантированную, качественную продукцию местного производителя в упрощенном порядке. Мы ищем различные варианты кооперирования между хозяйствующими субъектами, и не только одного направления. Изучаем их интересы, возможности, желания. В этом вопросе нет готовых решений. Каждое решение дается практическим опытом.
РЕЗОЛЮЦИЯ IX Всероссийского съезда сельскохозяйственных кооперативов«Сельскохозяйственная кооперация — основа устойчивого развития малых форм хозяйствования на селе» 26 января 2022 г. г. Москва На протяжении ряда последних лет развитие агропромышленного комплекса страны можно охарактеризовать как динамичное и поступательное. Аграрная отрасль по ключевым позициям обеспечивает продовольственную безопасность и внутреннее потребление, растёт экспорт сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем, сельское хозяйство неоднородно, и высокие темпы роста одних сегментов не могут компенсировать проблемы, возникающие в других. Наряду с крупными, индустриализованными, интегрированными предприятиями не может преуменьшаться роль малых форм хозяйствования на селе: личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств – субъектов малого предпринимательства, а также микро- и малых предприятий – сельскохозяйственных организаций. Данный сегмент производит около половины всей сельскохозяйственной продукции страны, его роль заметна даже в таких федеральных округах, как ЦФО, ЮФО и ПФО (традиционных регионах крупного агробизнеса) – тем более в регионах с мелкотоварным сельскохозяйственным производством. Роль малых форм хозяйствования не исчерпывается одними только производственными показателями: именно эта категория сельскохозяйственных товаропроизводителей решает социальные проблемы на селе, в значительной степени обеспечивает занятость сельского населения, поддерживает заселённость сельских территорий за пределами городских агломераций. Важная роль малых форм хозяйствования в развитии АПК и сельских территорий в целом ставит вопрос об их приоритетной государственной поддержке, которая на сегодняшний день представляется явно недостаточной. Применяемые в настоящее время меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства часто не соответствуют специфическим особенностям и потребностям малых форм хозяйствования на селе, которые явно проигрывают в доступе к ней по сравнению с крупным агробизнесом. Кроме того, малые формы серьезно страдают и недостаточно интегрированы в товаропроводящие цепочки из-за неразвитости или вовсе отсутствия конкурентной рыночной инфраструктуры, которая отвечала бы их упомянутым выше специфическим потребностям и особенностям. Как свидетельствует мировая практика, доступ малых форм хозяйствования на товарные и сырьевые рынки может быть существенно облегчен и обеспечен путем развития всех видов сельскохозяйственной кооперации. Таким образом, одним из основных направлений государственной поддержки малых форм хозяйствования на селе должна стать поддержка их кооперирования. В настоящее время в Российской Федерации применяются различные механизмы поддержки развития сельскохозяйственной кооперации, в том числе осуществляются: грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских сбытовых и перерабатывающих кооперативов, выплата субсидий на снабжение членов кооперативов ресурсами, возмещение части расходов на приобретение техники для совместного использования, возмещение части затрат на покупку кооперативами у своих членов сельскохозяйственной продукции, предоставление увеличенных грантов «Агростартап» на пополнение неделимых фондов СПоК. Отдельной мерой поддержки является организация во всех регионах страны центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и развития фермерства. Итогом этих и иных мероприятий стал рост числа сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке и сбыту продукции. Однако в целом количество и перечень видов специализации сельскохозяйственных кооперативов все еще недостаточны для обеспечения достойных условий трудовой и производственной деятельности сельского населения в рамках сложившейся в сельском хозяйстве социально-экономической модели. Для создания и устойчивого функционирования крупных, конкурентноспособных сельскохозяйственных кооперативов необходимы со стороны государства более весомые дополнительные стимулы. Наряду с действующей на сегодня практикой государственной финансовой поддержки процесса кооперативного строительства необходима реализация комплекса мер, направленных на: – обеспечение равных условий конкуренции с крупным агробизнесом; – совершенствование действующего законодательства, в том числе с целью устранения имеющихся противоречий; – повышение эффективности мер государственной поддержки, – создание действенных налоговых стимулов для развития кооперации, – облегчение сельскохозяйственным потребительским кооперативам доступа к кредитным ресурсам, – развитие кооперативной инфраструктуры. Отдельного внимания заслуживает поддержка развития сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации. За последние восемь лет количество сельскохозяйственных кредитных кооперативов сократилось на две трети, практически прекратилось создание новых кооперативов, и возникли регионы, где сельскохозяйственных кредитных кооперативов не осталось совсем. Анализ ситуации показывает, что без отмены явно избыточного государственного регулирования деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов повернуть этот процесс вспять невозможно. Следует также кардинально изменить отношение государства к деятельности и социальному статусу сельскохозяйственных производственных кооперативов, разработав и реализовав специальные меры их государственной поддержки. Это форма ведения сельскохозяйственного производства удачно сочетает в себе производство сельскохозяйственной продукции с одновременным осуществлением необходимых агросервисных услуг. Именно в сельскохозяйственных производственных кооперативах труженики села, не желающие быть наёмными работниками, или вести крестьянское (фермерское) хозяйство, либо, по каким-то причинам, не создавшие его, реализуют себя как коллективные собственники, участвуя в управлении своим кооперативом, направляя его деятельность на удовлетворение собственных материальных и социальных потребностей. В современных условиях кооперативная идентичность в сельском хозяйстве обеспечивается институтом ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, членство в которых является обязательным в силу закона. Вне обязательного ревизионного контроля невозможно обеспечение ответственности руководителей сельскохозяйственных кооперативов за соблюдение кооперативного законодательства и принципов кооперации, за то, чтобы кооператив действовал в интересах своих членов, а не в интересах своих исполнительных органов. Наличие поддержки и внимания со стороны государства к сельскохозяйственной кооперации создает мотивацию к созданию псевдокооперативов – организаций, являющихся кооперативами по названию, но не по содержанию своей деятельности. Основным препятствием на пути создания и деятельности псевдокооперативов выступают ревизионные союзы, противники которых неоднократно высказывали предложение сделать членство в них для сельскохозяйственных кооперативов добровольным. Первым шагом на этом пути является законодательная инициатива № 519326-7, в случае реализации которой может быть разрушен важнейший институт контроля. Съезд безоговорочно осуждает покушение на институт обязательного членства сельскохозяйственных кооперативов всех видов в ревизионных союзах – как инициативу антикооперативую и направленную против интересов членов кооперативов – малых сельскохозяйственных товаропроизводителей. По результатам прошедших с 2013 по 2020 годы восьми Всероссийских съездов сельскохозяйственных кооперативов были выдвинуты важные инициативы и приняты решения о совершенствовании гражданского, налогового, корпоративного, сельскохозяйственного отраслевого законодательства, регулирующего сельскохозяйственную кооперацию. Однако за исключением Министерства сельского хозяйства, другие федеральные органы исполнительной власти, к компетенции которых относились соответствующие вопросы, в их обсуждении и реализации участия не приняли, в результате эти инициативы и решения в течение восьми лет остались фактически нерассмотренными. Обсудив проблемы развития сельскохозяйственной кооперации и направления совместных действий государства и кооперативного сообщества по преодолению негативных тенденций и формированию кооперативной инфраструктуры АПК страны, делегаты Съезда считают необходимым сосредоточить усилия кооперативного сообщества в ближайшей перспективе на обеспечении действенных мер по созданию условий для массового участия сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативном движении с целью создания и обеспечения условий для эффективной работы сельскохозяйственных кооперативов, способных обеспечить им услуги по переработке и сбыту их продукции, снабжению ресурсами, оказанию иных необходимых агросервисных услуг. С учётом изложенного, делегаты Съезда считают необходимым:
включить вопросы развития сельскохозяйственной кооперации в перечень национальных целей и стратегических задач развития страны, а также дать поручение Правительству Российской Федерации разработать и утвердить соответствующий Национальный проект.
– создание и эффективное функционирование системы сельскохозяйственных кооперативов всех видов, конкурентоспособных на рынках сырья и продовольствия и оказания агросервисных услуг; – предоставление сельскохозяйственным кооперативам налоговых льгот, создающих преимущества в сравнении с иными организационно-правовыми формами в сферах производства сельскохозяйственной продукции и оказания агросервисных услуг с целью повышения их привлекательности для потенциальных пайщиков – сельскохозяйственных товаропроизводителей; – предоставление государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям при условии их участия в сельскохозяйственном кооперативе, осуществляющем деятельность, соответствующую виду поддержки; – меры, стимулирующие крупный бизнес, в том числе торговые сети, аграрные холдинги, поставщиков сельскохозяйственной техники, оборудования, удобрений и средств защиты растений, переработчиков сельскохозяйственной продукции, организации, закупающие сельскохозяйственное сырьё, либо оказывающие агросервисные услуги, на взаимодействие со своими клиентами через сельскохозяйственные кооперативы; – введение мер ответственности для лиц, нарушающих нормы кооперативного законодательства и уставов кооперативов, права и законные интересов сельскохозяйственных кооперативов и их членов.
– отклонить проект федерального закона № 519326-7 и иные законопроекты, направленные на разрушение обязательного ревизионного контроля деятельности сельскохозяйственных кооперативов.
– о проверке законности и обоснованности действий (бездействия) правоохранительных органов, органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления Новоалександровского района Ставропольского края в отношении СХПК “Россия” и его членов.
– совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и кооперативными объединениями провести работу по определению критериев деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (в частности, по количеству членов, по объёму фонда финансовой взаимопомощи, по территориальному охвату деятельности), до достижения которых они могут вести свою деятельность вне системы государственного регулирования, осуществляемого Банком России; – внести изменения в подзаконные акты Банка России, исключив на неограниченный срок для сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов обязанность по переходу на Единый план счетов и Отраслевые стандарты бухгалтерского учёта.
– продолжить грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских снабженческих и сбытовых кооперативов с использование четких критериев оценки результатов их деятельности; – совместно с кооперативными организациями подготовить и внести на рассмотрение Правительства Российской Федерации поправки в законодательство о государственной регистрации юридических лиц в части наделения функциями единственного заявителя лица, избранного организационным собранием сельскохозяйственного кооператива; – принять меры, направленные на обеспечение единства действия норм законодательства о сельскохозяйственной кооперации применительно ко всем видам сельскохозяйственных кооперативов и на сохранение системы обязательного ревизионного контроля деятельности всех сельскохозяйственных кооперативов, в том числе кредитных.
осуществлять предусмотренные законодательством юридические процедуры (государственную регистрацию юридических лиц, недвижимости, сделок, смены исполнительных органов и т.д.), связанные с результатами ревизионного контроля и выполнением ревизионными союзами иных функций, при наличии ревизионных и других предусмотренных Федеральным законом “О сельскохозяйственной кооперации” заключений.
– сформировать нормативную базу по поддержке развития сельскохозяйственной кооперации в субъекте Российской Федерации, включающую в себя поддержку повышения кооперативной грамотности, введение адресных налоговых льгот для сельскохозяйственных кооперативов, меры прямой бюджетной поддержки и иные, соответствующие приоритетным направлениям развития АПК региона меры.
обеспечить внесение в Государственную Думу разработанных по инициативе кооперативного сообщества законопроектов по совершенствованию гражданского, налогового и других отраслей права, затрагивающих условия создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и кооперативных объединений.
– включение в состав ревизионного заключения подтверждения кооперативной идентичности проверяемых кооперативов; – расширение и уточнение перечня обязательных консультационных услуг, оказываемых ревизионными союзами (ведение контрольного экземпляра реестра членов, подтверждение принятия решений и состава участников общих собраний членов, участие в деле о банкротстве) – ведение и раскрытие на официальных сайтах саморегулируемых организаций ревизионных союзов перечня сельскохозяйственных кооперативов, входящих в ревизионные союзы – члены этих саморегулируемых организаций;
– продолжить обучение и консультирование по вопросам кооперативного законодательства, принципов кооперации членов и руководителей кооперативов, специалистов муниципальных и государственных органов управления сельским хозяйством, подготовив для этого соответствующие методические пособия силами кооперативного сообщества и научных организаций; – подготовить к следующему Съезду новую Концепцию развития сельскохозяйственной кооперации на период до 2030 года; – обобщить опыт развития кооперации в субъектах Российской Федерации; – провести съезды сельскохозяйственных кооперативов в субъектах Российской Федерации. Съезд вновь обращается к сельскохозяйственным товаропроизводителям с призывом – принять активное участие в организации широкого и мощного кооперативного движения, на основе которого только и возможно противостоять крупному аграрному капиталу, сметающего с его пути неорганизованные в единую силу малые аграрные предприятия, осуществить справедливое построение конкурентоспособного современного сельского хозяйства и решение социальных пр
|
© 2010