Публикации иных авторов

ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О КООПЕРАЦИИ

1. Возникновение кооперативного движения
2. Развитие кооперации во второй половине XIX века
3. Аграрные преобразования в начале XX века
4. Столыпинская реформа
5. Кооперативное движение в 1920-1930 гг.
6. Учение А.В. Чаянова о кооперации
7. Кооперация в России в 40-50-х гг. ХХ в.
8. Кооперация в России в 60-80-х гг. ХХ в.
9. Кооперация на современном этапе (90-е гг. — начало XXI в.)
10. Возникновение кооперативного движения

Кооперация не новое явление в экономической структуре общества. Ее исторические корни начинаются с древних времен. Научные основы кооперативного движения создавались и развивались несколькими поколениями ученых и практиков.

Колыбелью и родиной кооперации является Западная Европа. Отсюда она пошла на все континенты мира. Ее отцами стали великие гуманисты и реформаторы общества англичане Роберт Оуэн (1771-1858) и Уильям Кинг (1776-1865), француз Шарль Фурье (1772-1835), немцы Франц Герман Шульце-Делич (1808-1883) и Фридрих Райфайзен (1818-1888). Сам термин «кооперация» был предложен Оуэном, хотя существовала она в жизни в различных формах с незапамятных времен.

Роберт Оуэн

(1771-1858)

Выдающийся английский социалист-утопист. С 1800 Оуэн управлял в качестве совладельца крупным текстильным предприятием в Нью-Ланарке (Шотландия). Деятельность Оуэна в Нью-Ланарке принесла ему широкую известность фабриканта-филантропа.

Оуэн ввел на фабрике сравнительно короткий для того времени рабочий день, в 10,5 часов, создал ясли, детский сад и образцовую школу для детей и рабочих, провел ряд мер для улучшения условий труда и быта рабочих.

Роберт Оуэн изложил свои взгляды в «Книге о новом нравственном мире, содержащей рациональную систему мира» (1842 и 1844), а также в работе «Революция в понятиях и деятельности человеческого рода» (1849).

Будущее “рациональное” общество Оуэн представлял себе в виде свободной федерации небольших социалистических самоуправляющихся общин, включающих не более 3 тысяч человек. Главный вид занятий в общине — земледелие; но Оуэн был против отделения промышленного труда от сельскохозяйственного (община организует у себя также и промышленное производство). При общности владения и общем труде не может быть не эксплуатации, ни классов.

Работа распределяется между гражданами в соответствии с потребностями. Оуэн был убежден, что достаточно основать одну общину, и ее преимущества неизбежно вызовут стремление к организации других. Стремясь показать практическую осуществимость и преимущества трудовых коммун, Оуэн отправился в 1824 в США, чтобы организовать там опытную колонию на началах общности владения.

Этот неутомимый и благородный сын шорника и почтальона попытался осуществить на практике свои гуманные идеи. Он накопил денег, приобрел землю в штате Индиана (США) и организовал общину, получившую название «Новая гармония».

Жизнь общины строилась на таких принципах:

1       добровольный труд по способностям и влечению;

все продукты (физические и умственные) изготовляются совместно;

земля и все средства производства находятся в общей собственности;

предметы потребления становятся собственностью потребителя во время потребления;

права и обязанности всех равны;

полная свобода и никакого принуждения;

2       богатые уравниваются с бедными;

разногласия улаживаются путем соглашения, самое строгое наказание — удаление из общины;

дети воспитываются общиной вместе после того, как они перестают нуждаться в заботе матери.

«Новая гармония» Оуэна просуществовала всего лишь три года. За это время Оуэн семь раз менял конституцию общины, дойдя до предоставления себе диктаторских полномочий. Но и это не спасло ее. Создавшиеся новые общины также быстро распадались. Оуэн пришел к выводу, что для функционирования подобных структур необходимы такие качества, как честность, трезвость, прилежание, опрятность, забота об общем благе, стремление к знанию. Всего этого не хватало.

Все опыты Оуэна в США послужили лишь доказательством утопичности его планов. После ряда неудач Оуэн вернулся в Англию, где принял активное участие в кооперативном и профессиональном движении.

Оуэн всей своей деятельностью оказал значительное влияние на кооперативное движение в период его зарождения и становления. Пропагандируемые им общины он называл «поселками единения и взаимной кооперации». Еще в1821 г. при участии Оуэна организуется Кооперативное экономическое общество. Через три года оуэнисты учредили Лондонское кооперативное общество, которое приступило к изданию «Кооперативного журнала».

Тогда же было создано «Общество фонда кооперативной общины». Все эти общества занимались сбором средств для создания общин. В начале 30-х годов Оуэн принимал участие в первых кооперативных конгрессах Англии, причем на IV конгрессе в октябре1832 г. он был избран в группу «апостолов кооперации». Некоторые кооперативные общества видели в Оуэне своего пророка Оуэн и его сторонники исходили из того, что к устранению противоречий существующего строя прекрасно приспособлена «система общественной кооперации».

Шарль Фурье

(1772-1837)

После окончания средней школы пополнял знания путем самообразования, обладал замечательной памятью и неуемной фантазией, смог написать много оригинальных трудов. Он жил на скромный заработок мелкого торгового служащего и очень хотел сделать счастливыми всех людей на земле

В истории человечества после «райской» первобытности Фурье выделил периоды дикости, варварства и цивилизации. Последняя совпадает у него с существующим буржуазным строем и полна противоречий: кризисы происходят от избытка продукции, бедность тоже рождается из изобилия и т.д На смену цивилизации должен прийти «строй гармонии».

Первичной ячейкой будущего общества Фурье объявляет фалангу, т.е. производственно-потребительскую ассоциацию, на первый взгляд похожую на оуэновскую общину. Конечно, фаланга тоже занимается распределением необходимых людям предметов и их производством, причем в ней механизированное сельское хозяйство соединено с промышленным производством. Участники фаланги (приблизительно 400 семейств) располагаются в огромных дворцах — фаланстерах. Фаланга живет без узды нравственного долга, люди здесь действуют сообразно своим страстям — и в процессе производства, и в бытовой сфере.

Фаланга обладает чертами и коммуны, и акционерного общества. Во-первых, она создается на средства предпринимателей, которые вкладывают свой капитал путем приобретения акций и становятся членами фаланги. Неимущие в первое время делают взнос своим трудом. Во-вторых, доход фаланги должен распределяться соответственно капиталу (4/12), труду (5/12) и таланту (3/12) Предполагалось со временем увеличить долю труда в общем доходе

Таким образом, в системе Фурье сохранялись частная собственность, классы, нетрудовой доход. Такое положение вещей, по мнению этого гениального мыслителя, обеспечивало фалангу притоком капиталов (их должны вносить богатые), собственной рабочей силой (исчезает эксплуатация наемного труда), стимулировало рост производства (есть заинтересованные в доходе). Сотрудничество богатых и бедных внутри фаланги превращает первых в тружеников, а вторых — в акционеров (собственников). Конечной целью создания сети фаланг был переход к идеальному «строю гармонии».

Основоположником теории кооперации является Уильям Кинг.

Уильям Кинг

(1786-1865)

Ученик и последователь Оуэна, врач по специальности Уильям Кинг явился одним из первых теоретиков и практиков кооперативного движения. Будучи оуэнистом, он всячески стремился развивать кооперацию, видел в ней средство уничтожения бедности на основе самодеятельности и взаимопомощи трудящихся.

Поселившись в г. Брайтоне, он развернул бурную пропагандистскую деятельность, для этой цели с 1828 по1830 г. издавал ежемесячный журнал «Кооператор», чем способствовал значительному развитию теории кооперации и оживлению кооперативного движения. Тираж журнала доходил до 12 тыс. экз

Он изложил свои взгляды в издававшемся им с мая 1828 г. по август 1830 г. ежемесячном журнале «Кооператор». Кинг считал, что в основе всего лежит труд. Кто трудится, у того должно быть все. Труд же надо объединить и разделить на основе кооперации. Но у людей труда нет капитала, и никто его не даст. Капитал можно собрать путем объединения и сбережения. Кинг не питал тех утопических иллюзий, которыми страдали Оуэн и другие утописты. Он видел выход в сознательном труде, объединении усилий и средств самих рабочих. Кооперативное движение должно исходить из возможностей сам их трудящихся. Его высказывания: «Сила рабочего класса заключается в его потребительской способности», отсюда — собственные кооперативные лавки. Дальше: «капитал есть не что иное, как сбереженный продукт труда». Отсюда — собственные кассы. Затем: «…социально-экономическая основа кооперации – это организация труда в интересах тех, кто эту работу исполняет».

По мнению Кинга, для освобождения труда от капитала необходимо проделать путь от простого к сложному, а именно:

1) создать общество для кооперативной пропаганды и сбора средств путем взносов;

2) на собранные деньги организовать потребительские кооперативы для снабжения их членов нужными предметами и накопления капитала;

3) открывать производственные предприятия этих кооперативов для увеличения капитала и обеспечения заработками членов кооперативов;

4) наконец, накопив кооперативные капиталы, приобрести в собственность или в аренду земельные участки, создать производственные кооперативы, промышленно-земледельческие общины.

В итоге трудящиеся перестают работать на хозяев; труд как сущность жизни освобождается от гнета капитала.

Кинг отделяет кооперацию от политических партий, профсоюзов, не приемлет революционных методов. Он пишет: «Революционный принцип — разрушительный, кооперативный же созидательный и собирательный. Первый — ниспровергает, последний — воздвигает, первый рассеивает, последний соединяет, первый желает жать не сея, последний же — сеет, для того чтобы пожать».

Франц Герман Шульце-Делич — отец германской кооперации, прежде всего кредитной. Он считал, что все формы кооперации должны начинаться с кредита и потребительских обществ. Затем следуют закупки, и сбыт, приобретение сырья. Влияние этого деятеля распространялось далеко за пределами Германии, охватило оно в известной мере и Россию.

Франц Герман Шульце-Делич

Кредитные кооперативы объединяют преимущественно крестьян, ремесленников, рыбаков, а в определенной мере — рабочих и служащих. Фонд денежных средств кредитного кооператива формируется за счет вступительных и паевых взносов и вкладов членов и собственных доходов, нередко — также за счет ссуд, предоставляемых союзом (федерацией) кредитных кооперативов, а иногда — еще и за счет субсидий, выделяемых государственными финансово-кредитными учреждениями.

Кредитный кооператив предоставляет своим членам мелкий, но дешевый кредит на хозяйственные и потребительские нужды. За пользование кредитом кооператив взимает в свою пользу процент, который несколько выше процента, выплачиваемого им по вкладам своих клиентов, но который ниже процента, взимаемого ростовщиками.

Фридрих Райфайзен

Основоположником сельской кредитной кооперации общепризнанно считается староста немецкой деревушки Фридрих Райфайзен, организовавший в середине XIX века сельские кредитные товарищества, которые получили название «райффайзеновские» и положили начало развитию многих других видов крестьянской кооперации. Сам он, будучи неравнодушным к бедности своих селян, написал книгу «Кредитные товарищества как средство уничтожить нищету» и вошел в историю как «отец» кредитной кооперации.

Фридрих Райфайзен, ближайший сотрудник Шульце-Делича, в течение долгих лет бургомистр малых городов Германии. В1849 г. создал объединение для защиты малоимущих крестьян от ростовщиков. Его посещали и у него учились пионеры российского крестьянского кооперативного движения.

Во времена Райффайзена в Германии функционировала хорошо отлаженная банковская система с достаточно большим количеством банков, в которых могли получить кредиты все желающие. Но на самом деле для крестьянина этот банковский кредит был недоступен по двум основным причинам.

Во-первых, мелкие крестьянские хозяйства нуждались в небольших суммах кредитных средств, следовательно, каждому крестьянину по отдельности невыгодно было ехать в город для их получения.

Во-вторых, банк не хотел сотрудничать с таким «мелким» клиентом, живущим в большом отдалении от крупного города, да к тому же еще и не обладающим залогом, достаточным для гарантированного возврата полученного кредита.

Поэтому основная идея райффайзеновких кооперативов заключалась в том, чтобы взять в банке один большой кредит на все товарищество, которое обычно создавалось на базе одного села, а затем уже выдавать кредиты мелкими суммами среди членов этого товарищества. Чтобы заинтересовать банки в работе с кредитными товариществами и гарантировать им возвратность их денег, Райффайзен в основу своих кооперативов положил пять принципов:

Круговая ответственность всех членов товарищества всем своим имуществом по долгам товарищества.

Выдача ссуд только членам товарищества.

Производственное направление ссуды.

1. Малый район деятельности товарищества.

Работа правления признается почетной и, поэтому, она бесплатная.

В последней четверти XIX века, к концу жизни Райффайзена, в Германии существовало уже 400 кредитных товариществ. Деятельность современных сельских кредитных кооперативов в экономически развитых странах до настоящего времени строится на этих принципах, сформулированных 150 лет назад, и есть кредитные кооперативы, которые функционируют с тех пор, не меняя своей экономической сути. Если же какой-либо кредитный кооператив прекратил свое существование, то это не означает, что данные принципы плохи, просто какой-то один из них был нарушен, что по глубокому убеждению Райффайзена считалось недопустимым.

Сегодня Движение Райффайзена охватывает 900 000 кооперативов, примерно 500 млн. пайщиков, ведущих работу почти в 100 странах мира. Райффайзен и Шульце-Делич сыграли огромную роль в формировании кооперативного движения, разработке и распространении принципов кооперативной философии и поведения. Эти принципы сохраняют свое значение до настоящего времени, став основой идеологии всего современного кооперативного движения и таких его организаций, как Международный кооперативный альянс и Всемирный совет кредитных союзов.

Именем Шульце-Делича в Германии названы улицы, школы, ВУЗы, ему установлено множество памятников по всей Европе.

Дело Райффайзена  было продолжено, превратившись в группу мировых кооперативных банков «Райффайзен групп». Например, в Беларуси эта группа является главным учредителем «Приорбанка»

2. Развитие кооперации во второй половине XIX века

Прообразом первых кооперативов в России являлись сельскохозяйственные общества. В 1847 г. на острове Эзель Лифляндской губернии (современный Сааремаа, Эстония) возникло первое в России сельскохозяйственное общество. Процесс создания таких обществ и товариществ поначалу шел медленно, прибавлялось по одному-два в год. Процесс ускорился после реформы1861 г.

Отмена крепостного права дала старт развитию производительных сил России. Сдвинулось с места и пошло в рост прежде всего производство сельскохозяйственной продукции, увеличился экспорт зерна. Ускорилось железнодорожное и промышленное строительство. При этом железнодорожное строительство велось исключительно быстрыми темпами. При огромной протяженности территории основные центры Российского государства были связаны стальными магистралями. Например, Великий сибирский путь от Челябинска до Владивостока был построен с 1891 по 1904г. при ручном труде с помощью лопат, кирок, тачек и конной тяги. Общая длина железных дорог России к1900 г. уже достигала 56 130 верст. Только за пятилетие 1896-1900 гг. было введено 15 139 верст.

С развитием сельского хозяйства и железнодорожного строительства прямо связано развертывание металлургии, машиностроения, топливной, керамической и других отраслей индустрии. Добыча каменного угля выросла с 18,3 млн. пудов в1860 г. до 995,2 млн. в1900 г., то есть в 54,4 раза; нефти — с 1,8 млн. пудов в1870 г. до 632,0 млн. пудов в1900 г., или в 351 раз; железной руды – с 45,9 млн. пудов в1870 г. до 367,2 млн. в1900 г., или в 8 раз; выплавка чугуна-с 19,6 млн. пудов в1860 г. до 176,8 млн. в1900 г., или в 9 раз. Развивается также текстильная и другие отрасли индустрии.

Насколько реформа повлияла на развитие сельского хозяйства и кооперации? Ответ на этот вопрос следует искать не в размере посевных площадей и поголовье скота, как у нас было принято долгое время, а в валовых сборах и выходе продукции на душу населения. Обратимся к широко известной таблице В.И. Ленина, приведенной в его работе «Развитие капитализма в России» (табл. 1).

Таблица 1

Динамика основных показателей развития сельского хозяйства

Нетрудно подсчитать, что за 40 лет после падения крепостного права население увеличилось на 75,2%, сбор зерна и картофеля — на 159%, а обеспеченность на душу населения — на 48,4%, в том числе зерном на 27,2% и картофелем — на 322,2%. Россия по этому показателю заняла третье место в Европе после Дании и Швеции, обогнав Францию, Германию, Италию, Бельгию и Голландию. В начале XX в. Россия уже производила 22,3% мирового объема зерна (считая пшеницу, кукурузу, рожь, ячмень и овес).

В значительной степени успехи в хозяйственном строительстве в этот период объясняются не только освобождением крестьян, но и разумно направляемой экономической политикой государства. С 1881 по1886 г. министром финансов, а с 1887 по1895 г. председателем Комитета министров был Николай Христианович Бунге (1823-1895).

Н.Х. Бунге

Бунге — ученый, экономист, профессор, а затем ректор Киевского университета, действительный член Петербургской Академии наук. Он автор работ: «Теория кредита» (1851); «Основания политической экономии» (1870); «Банковые законы и банковая политика» (1874); «Очерки политико-экономической литературы» (1895). Бунге проводил последовательный курс на развитие сельского хозяйства, промышленности и транспорта. В основе его экономических воззрений были хозяйственная свобода, конкуренция, изучение спроса и предложения. Признавая свободу найма, то есть куплю-продажу рабочей силы, он понимал, что равенства между работодателем и рабочим быть не может. Поэтому он считал необходимым вмешательство государства. По его инициативе создаются фабричные инспекции и ограничивается продолжительность рабочего дня. Он добивается принятия закона о снижении выкупных платежей за землю, а также об отмене подушной подати и круговой поруки. В1882 г. Бунге учреждает Крестьянский поземельный банк, а затем и Дворянский банк. Бунге отказался от практики строительства исключительно частных железных дорог и начинает выкупать дороги в собственность государства. В таможенной политике он проводит протекционизм, всячески поощряя отечественное производство, но не игнорируя иностранные инвестиции в те отрасли, которые нуждались в них. Налоговая система строилась так, чтобы облегчить бремя крестьян. Бунге был дружен с прогрессивной частью русской интеллигенции.

В рассматриваемый период Россия становится крупным экспортером зерна на мировом рынке. При этом за 50 лет после отмены крепостного права объем экспорта вырос в 7 раз (табл. 2).

Таблица 2

Динамика экспорта хлеба из России

Объемы экспорта неуклонно возрастали, хотя с начала 80-х гг. начался длительный аграрный кризис в связи с изменением конъюнктуры рынка во всем мире. Цены на внешнем рынке резко упали. Так, если в 1871-1875 гг. за пуд пшеницы платили 90,1 копейки, ржи — 65,7 и ячменя — 60,6, то в 1891-1895 гг. соответственно 55,6; 46,6 и 35,9 копейки. Падали цены и на внутреннем рынке. В отдельных регионах они снизились с 1 рубля в начале 80-х гг. до 20 копеек за пуд в 90-х гг. Этот аграрный кризис серьезно повлиял и на сельское хозяйство России. Кого-то он разорял и вынуждал уйти из этой сферы экономики, а кого-то стимулировал модернизировать производство. В целом хозяйство как у крестьян, так и у помещиков велось экстенсивно. Это несмотря на то, что Россия уже располагала научными разработками, имела специальные печатные органы, университетские кафедры и такую мощную трибуну, как Императорское Вольное экономическое общество.

Н.Д. Кондратьев в своей книге «Рынок хлебов» приводит данные А.А. Кауфмана об урожайности хлебов на крестьянских и владельческих (помещичьих) землях (табл. З).

Таблица 3

Урожайность хлебов, в пудах с десятины*

* пуд –16,3 кг, десятина–2400 кв. сажень – 1,09га

Нетрудно заметить, что медленный рост урожайности налицо в обоих секторах хозяйств. Однако в помещичьих хозяйствах выше темпы и абсолютный уровень. Если в 60-е гг. разрыв между ними составлял только три пуда на десятину в пользу землевладельцев, то в 10-х гг. XX столетия он уже равнялся 11 пудам. Удивляться этому не приходится: ведь после реформы1861 г. крестьянин не стал подлинным собственником земли, собственником была община.

Частые переделы в связи с изменениями состава семей вызывали невообразимую чересполосицу. Крестьянин не знал, где он будет пахать и сеять через несколько лет. Из-за слабой обеспеченности скотом единственный вид удобрений — навоз всегда был в дефиците. Архаичные орудия обработки почвы, повсеместная трехполка в центральных районах России — все это не создавало объективных условий для роста урожайности. Помещичьи хозяйства располагали большими возможностями и, при наличии умного хозяина, использовали эти возможности.

В целом основные противоречия не были разрешены: сохранилась крупная помещичья собственность на землю; земля не стала абсолютно свободным объектом рыночного перераспределения, хотя степень этой свободы значительно возросла; сохранилась общинная форма землевладения, создающая препятствия для быстрого развертывания рынка рабочей силы. Реформа в максимальной степени сохранила остатки старины и возложила на крестьян огромное бремя платежей и повинностей.

Прогрессивные предложения Н. Х. Бунге о возможности предоставления крестьянам выхода из общины и организации подворно-участкового землепользования, организовать переселение крестьян на свободные земли были отвергнуты и началась полоса контрреформ. Новые буржуазные отношения пробивали себе дорогу, но этот процесс шел медленными темпами.

Зажиточные крестьяне сами становятся поставщиком товарной продукции и применяют наем рабочей силы. Беднейшие же слои продают свою рабочую силу и часто сдают в аренду свой земельный надел. В обществе происходит дифференциация. Однако основная масса крестьянства все еще ведет еще натуральное хозяйство. Производство служит единственной цели – жизнеобеспечению самой крестьянской семьи.

История кооперативов в российской деревне ведет свое начало с середины 60-х годов XIX в. В1865 г. возникло первое сельское ссудосберегательное товарищество в селе Рождественно Ветлужского уезда Костромской губернии, а в следующем году — первый молочный кооператив, сыроваренная артель в селе Отроковичи Тверской губернии. Кооперативное развитие в деревне дореволюционной России шло двумя волнами. Пик первой пришелся на середину 70-х годов. Развитие кооперации в этот период происходило преимущественно в, форме ссудосберегательных товариществ. Идея их создания была вывезена из Германии либерально настроенными помещиками. В1871 г. по инициативе видных земских деятелей А.В. Васильчикова, В.Ф. Лугинина, А.В. Яковлева и других при Московском обществе сельского хозяйства был образован Специальный комитет о сельских ссудосберегательных и промышленных товариществах (а затем его Петербургское отделение), поставивший себе целью популяризацию идеи ссудосберегательных товариществ. Комитет рассылал в земства разработанный им типовой устав и сельскохозяйственную литературу, Многие земства поддержали обращение комитета.

При содействии земств и на их средства (57% всех первоначальных займов в этот период предоставлялось земствами) в деревнях сотнями стали возникать ссудосберегательные товарищества, которые в этот период пользовались и государственным покровительством. Министерство финансов разработало несколько вариантов типовых уставов. С1872 г. краткосрочное кредитование товариществ начал осуществлять Госбанк.

Однако возникшие в тот период ссудосберегательные товарищества выжили только в ремесленной среде. Большая часть товариществ в деревнях перестала существовать либо превратилась в общества взаимного кредита. С 80-х годов последовало продолжительное уменьшение числа ссудосберегательных товариществ. Они были обвинены в ростовщических тенденциях, духовенству запретили в них участвовать.

Н.В. Верещагин

В тот же период были предприняты попытки развития крестьянских артельных сыроварен. Вдохновителем этого дела был Н.В. Верещагин, который при содействии Вольного экономического общества организовал в1866 г. в Тверской губернии первую такую артель, а в1871 г. (в селе Едимоново) — школу для подготовки специалистов молочного дела. К1871 г. таких артелей было уже 25 (в Ярославской, Тверской, Новгородской и Вятской губерниях). Активно начавшие свою деятельность артели просуществовали сравнительно недолго, большинство их распалось либо превратилось в чисто капиталистические предприятия. Причины неуспеха артелей, как и кредитных товариществ, заключались в экономической слабости крестьянских хозяйств.

В конце XIX в. были приняты Положение о мелком кредите (1895 г.) и Устав крестьянских сельскохозяйственных обществ (1898 г.). Развитие транспорта постепенно создавало предпосылки для втягивания деревни в товарный оборот. В Сибири было начато движение на первых участках транссибирской магистрали (1896 г.). Все это способствовало росту крестьянской кредитной кооперации, крестьянских маслодельных артелей и сельскохозяйственных крестьянских обществ. Последние выполняли многие кооперативные функции, например, машинных товариществ, товариществ по совместной закупке, а также способствовали созданию кооперативов в радиусе своего действия.

Прогресс в развитии сельскохозяйственной кооперации наступил вследствие изменений в государственной аграрной политике. Революционные события 1905-1906 гг. по-разному сказались на кооперативном развитии. С одной стороны, они настоятельно требовали решения аграрного вопроса. Правительственный вариант его решения предусматривал значительные суммы на нужды сельского хозяйства (оказание агропомощи, создание кредитной кооперации, маслодельных артелей и т.п.). А с другой стороны, кооперация надолго попала под «подозрение» (отчасти и небезосновательно), стала считаться неблагонадежной. Собрания запрещались, кооперативы могли быть закрыты по распоряжению администрации, союзы кооперативов также запрещались. Долго не давалось разрешение на устройство первого общероссийского кооперативного съезда. И хотя он наконец состоялся в1908 г., его работу не смогли довести до конца из-за запрета властей.

Несмотря на такое двойственное положение кооперации, именно с конца 90-х годов наступили качественный сдвиг и ускорение в ее развитии. 7 июня1904 г. был принят новый закон об учреждениях мелкого кредита, расширивший права земств в отношении создания кредитных кооперативов. Закон облегчал порядок регистрации кооперативов. Были созданы управление по делам мелкого кредита и его губернские отделения. Инспекторы мелкого кредита осуществляли контроль за деятельностью кредитных учреждений, создаваемых на средства Госбанка. Они также проводили инструктаж, ревизии, проверяли годовые отчеты, делопроизводство и счетоводство подведомственных учреждений. В1906 г. был утвержден типовой устав; земских касс мелкого кредита, которые около 10 лет выполняли функции союзов кредитных кооперативов. В1907 г. был утвержден устав для обществ потребителей и в1908 г. — новый устав кооперативных товариществ. Помимо расширения правовой базы фактором, стимулировавшим развитие кооперации, был институт земской и правительственной агрономии, который одним из направлений своей деятельности считал создание кооперативов в деревне.

Хотя развертывание кооперативного движения происходило под влиянием идей социалистического переустройства общества, это движение постепенно вошло в русло хозяйственной рациональности. Демократические принципы кооперации составляли источник его силы и привлекательности. Первыми на российской почве прочно прижились и способствовали решению повседневных крестьянских забот потребительские кооперативы. Число разрешенных и организованных в 1865-1917 гг. потребительских кооперативов приведено в таблице 4.

Таблица 4

Динамика развития потребительских кооперативов в России

Имеются различные подходы к классификации кооперативов создаваемых в то время.

Например, А. А. Кауфман выделяет денежные, товарные и потребительские кооперативы.

Якоб же все многообразие кооперативов сводит к двум большим группам: производителей и потребителей.

Туган-Барановский предпочитает принцип Якоба и различает следующие 9 видов кооперативов:

1) кредитные,

2) потребительские,

3) домостроительные,

4) закупочные,

5) сбытовые,

6) по переработке,

7) производительно-подсобные артели,

8)трудовые артели и

9) производительные артели.

Все они расположены в порядке возрастающей сложности их функций. Самые простые — кредитные, затем потребительские. Первые четыре группы сводятся по своим функциям к приобретению хозяйственных предметов. Сбытовые действуют в сфере обращения, переработка кроме сбыта осуществляет производство товарной продукции из сельскохозяйственного сырья. В производительно-подсобных артелях люди работают порознь, но сообща владеют некоторыми средствами производства (артельными кузницами, молотилками и другими машинами). В трудовых артелях сообща работают и совместно владеют средствами производства (строительные артели, грузчики и др.). Производительные артели владеют средствами производства, совместно работают и являются собственниками произведенного продукта. Это наиболее сложная формам нуждается в учете многообразных факторов».

Не имея возможности рассматривать все типы кооперативов, ведь они, в свою очередь, дробятся на подтипы и виды, рассмотрим лишь российский опыт того времени в кредитном и маслодельном кооперировании.

С.Н. Прокопович сообщает, что в 1863-1865 гг. двое русских, С.Ф. Лучинин и Н.П. Колюпанов, посетили Германию, где ознакомились с деятельностью кредитных товариществ. В1865 г. в селе Дороватове Рождественской волости Ветлужского уезда Костромской губернии создается первое русское ссудо-сберегательное товарищество. В1869 г. Новгородское и Псковское губернские земства выступают с поддержкой ссудных товариществ. Колюпанов, Лучинин и другие выступают по этим вопросам в печати. Проводятся съезды представителей товариществ. В Пскове они состоялись в 1875, 1879, 1884, 1889, 1896 и 1900 гг. Проходят они и в Смоленске, Перми, Мелитополе.

Характерно, что членами таких товариществ становились преимущественно крестьяне среднего достатка, но уже вовлеченные в меновой оборот. Богатые обходились своими средствами, а бедняки были некредитоспособны, они вели натуральное хозяйство. Прокопович пишет: «Особенности русской жизни таковы, что не имеющий имущества фабричный рабочий в общем кредитоспособнее имеющего землю крестьянина. Участие в ссудных товариществах не нужно зажиточным и богатым крестьянам, невозможно для бедных; оно доступно только средним, маломощным, но хозяйственным крестьянам».

Кроме ссудо-сберегательных, с1895 г. существовали кредитные товарищества. От первых они отличались двумя особенностями: а) отсутствием паевого капитала, следовательно, принудительного накопления и б) наблюдением со стороны правительственных кредитных инспекторов. В их деятельность нередким было вмешательство этих инспекторов и других чиновников. Однако отсутствие паевых взносов облегчает создание таких товариществ. Характерно, что в западных губерниях (Прибалтийских, Польских, Северо-Западных) преобладают ссудо-сберегательные товарищества (88% из общего количества), тогда как в остальной России — кредитные. Это объясняется большей зажиточностью крестьян в западных регионах, а также ограниченным доступом к ссудам Государственного банка для поляков, латышей и евреев. Кредитные товарищества бурно росли. Если в1900 г. их было всего 40, в1905 г. — 782, то в1910 г. уже 4543 и в 1913г.-9552.

В связи с развитием рыночных отношений и проникновением их в деревню потребовалось менять всю систему крестьянского хозяйства, приспосабливать его к новым требованиям. Это значило: производить больше продукции, повышать ее качество и конкурентоспособность, получать определенную прибыль. Для этого приходилось мелиорировать землю, приобретать машины, подбирать высокоурожайные сорта, заводить племенной скот, устанавливать связи с покупателями, строить добротные склады и хранилища, перерабатывать сельскохозяйственное сырье в готовую продукцию. Крупные машины, даже молотилки среднему крестьянину купить не просто. Еще сложнее ему приобрести перерабатывающее оборудование. В этой обстановке перед крестьянином стояла дилемма: либо обратиться за помощью к перекупщику, либо объединиться в кооперативы. Такая же альтернатива возникала при решении финансовых вопросов: либо идти в кабалу к ростовщику, либо создавать ссудо-сберегательные и кредитные товарищества. Крестьяне России, как и всего мира, избрали второй путь.

Сельскохозяйственные товарищества работали в тесном контакте с земскими агрономами, последние на них опирались. Средства обществ формировались из членских взносов, которые обычно составляли в пределах от 50 коп. до 1 руб. 50 коп. в год. Некоторые субсидии выделяло земство, а также поступали доходы от коммерческих операций. Основные функции этих товариществ: а) выяснение хозяйственных нужд и потребностей своих членов; б) распространение теоретических и практических знаний; в) освоение передовых приемов хозяйствования, усовершенствование пород скота, орудий, машин, семенного дела; г) посредничество в снабжении крестьян нужными предметами и товарами, а также в сбыте продукции хозяйств. Товарищества следили за рыночной конъюнктурой, ценами и в случае необходимости принимали соответствующие меры.

В качестве примера деятельности сельскохозяйственных товариществ может служить товарищество по сбыту и обработке молока.

Пионером в устройстве кооперативных сыроварен в России является Н.В. Верещагин, брат знаменитого художника-баталиста В.В. Верещагина, организовавший в1866 г. в селе Отроковичи Тверского уезда Тверской губернии первую сыроварню. Отсюда они распространились в Новгородскую, Петербургскую, Ярославскую, Вятскую, Архангельскую, Вологодскую губернии, на Кавказ и в Сибирь. Содействовало этому делу и Императорское Вольное экономическое общество. Поначалу дело шло плохо. Многие сыроварни закрывались. Верещагин и его помощники, обстоятельно исследовав причины неудач, выявили, что прежде всего это — отсутствие квалифицированных мастеров, низкий уровень кормления животных, разногласия среди крестьян. Мастеров выписали из стран Западной Европы для организации обучения отечественных; сыроделие переместили в богатые кормовыми угодьями губернии: Вологодскую, Тобольскую, Томскую.

Особенно в артельном сыроделии преуспели сибиряки. Здесь быстро расширялась сеть сыроварен, а кооперативные стали преобладающими. Об этом свидетельствуют данные только по двум губерниям. Тобольской и Томской (табл. 5).

Таблица 5

Молочные товарищества объединяются в союзы, которые строят склады, базы, конторы. В1908 г. в Кургане создается Союз сибирских маслодельных артелей, затем филиалы в Петропавловске, Барнауле, Бийске, Челябинске. В1911 г. образовался Союз прибалтийских кооперативных товариществ молочного хозяйства и скотоводства в Риге, затем союзы в Юрьеве (Тарту) и Петербурге. Крупными центрами маслоделия на кооперативной основе становятся Вологда, масло- и сыроделия — Ярославль. В Московской губернии первое молочное товарищество возникает в1909 г. через четыре года их уже 17.

Маслодельные и сыродельные заводы обычно обслуживаются наемными рабочими и специалистами, получающими заработную плату. Сами заводы являются собственностью кооперативов. Оплата труда членов кооператива ведется по количеству сданного молока, тогда как работников завода — по затратам труда.

Товарищества виноградарей, садоводов, огородников, пчеловодов занимаются сбытом и переработкой продукции, снабжением своих членов инвентарем, посадочным материалом. В 1909 году в Костромском уезде появляется картофелеводческое товарищество. Отсюда они распространяются в села Владимирской, Ярославской, Нижегородской губерний. В южных губерниях получили распространение кооперативные мельницы.

3. Аграрные преобразования в начале XX века

Бурный рост потребительской кооперации начинается после1905 г. как следствие либерализации всех сторон жизни деревни, том числе хозяйственного регулирования, в русле реформаторскогс курса П.А. Столыпина. По мере роста числа-кооперативных обществ возникла нужда в объединении их для координации взаимодействия правительством, для умножения финансовых ресурсов и т.п.

В1898 г. российская потребительская кооперация по инициативе московского общества потребителей «Взаимная польза» с участием 18 других потребительских обществ страны организовалась в Союзное бюро потребительских обществ. Количественный рост потребительских обществ, входящих в союз, по пятилетиям выражается следующими цифрами:1899 г. — 37;1905 г. — 144;1909 г. — 294;1914 г. -126 (в том числе 24 союза),1917 г.-2217 (в том числе 285 союзов). Паевой капитал и обороты кооперативов росли быстрыми темпами, что видно из таблицы 6.

Таблица 6

Рост паевого капитала и оборота потребкооперации в России, руб.

Потребительские общества объединялись в уездные и губернские союзы, которые входили в Центральный всероссийский союз потребительских обществ (Центросоюз). Он имел свои фабрики, промыслы. Первое производственное предприятие — по обжигу и размолу кофе — вступило в строй в1913 г. К1918 г. у Центросоюза было уже 21 собственное предприятие, совокупная стоимость фондов которых составляла 11 млн. руб. Он помогал своим членам не только в деле закупок, но и в организации и налаживании учета и отчетности. Центросоюз вел большую работу по пропаганде кооперативных идей, издавал книги, брошюры, календари, три журнала («Союз потребителей», «Объединение» — для рабочих и «Общее дело» — для крестьян), организовывал и вел школы по подготовке служащих для кооперативных организаций.

Потребительская кооперация не была единственной и основной ветвью кооперативного движения в крестьянской России. Гораздо большее значение имели разнообразные кредитные и сбытовые кооперативы, имевшие целью простыми хозяйственными методами резко улучшить технический и культурный уровень сельскохозяйственного производства, увеличить прибыльность мелкого хозяйства, обеспечить тем самым его конкурентоспособность и выживаемость. За 18 лет, с 1900 по1918 г., российская кооперация возросла в 35 раз, а за 8 лет, с 1910 по 1918 (на начало года), — почти в 4,5 раза (табл. 7).

Таблица 7

Динамика роста кооперативных предприятий и организаций в России

Первые сельскохозяйственные кооперативы в России появляются в виде сыроваренных артелей в 60-х годах XIX в., но не получают широкого развития. В последующем, начиная с 90-х годов, в Западной Сибири возникают маслодельные артели, которые быстро укрепляются и растут.

Предпосылками и условиями для активизации развития кооперативного движения в российской деревне послужили как революция1905 г., так и последовавшая затем реформа П. А. Столыпина. Рационализация землепользования (отруба, хутора), увеличение товарности хозяйства и другие факторы вызвали бурный рост сельскохозяйственного производства, обусловили спрос на сельскохозяйственные машины и минеральные удобрения, повысили требования к организации кредита и налаживанию сбыта продуктов. Все эти факторы благоприятствовали развитию кооперации. Если в1900 г. существовало 798 кредитных сельскохозяйственных кооперативов с 264 тыс. членов, то в1905 г. — уже 1680 кооперативов с 703 тыс. членов. После1905 г. ежегодно возникало более 1 тыс. кооперативов, и накануне войны их имелось уже 14 586 с балансом свыше 700 млн. руб. (рост в 18 раз за 15 лет).

Как видно из табл. 7, вплоть до1915 г. 70% кооперативов были обслуживающими, причем с самого начала целью их было, повышение продуктивности и доходности хозяйства. Здесь преуспевали кредитные товарищества, сбытовые, заготовительные кооперативы. И лишь рост дефицита и дороговизны, разрушение снабжения, вызванные войной, способствовали ускоренному образованию потребительских кооперативов.

Реальные факты изменения хозяйственного положения кооперированного крестьянства давали основание для немалого оптимизма. Самым характерным примером эффективности и социального значения кооперирования является история развития и укрепления маслодельной кооперации, начало которой положило развитие молочного животноводства в Западной Сибири.

В конце XIX в., после открытия транссибирской железнодорожной магистрали, в этом российском сельскохозяйственном регионе на базе обильных кормовых угодий сложилась чрезвычайно выгодная конъюнктура для развития экспортного маслоделия. Процесс вертикальной кооперации был начат мелкими предпринимателями, создавшими в Курганском, Ишимском и других районах десятки маслобоен. Но за десять лет эти предприниматели ослабили друг друга усиленной конкуренцией. В то же время они помогли перестроить крестьянское хозяйство этих мест в высокотоварное молочное производство. Дело приняли на себя кооперативы, которые получили поддержку датских и английских экспортных фирм, имевших в Кургане и других городах Сибири свои конторы. По мере упрочения кооперативы взяли весь процесс поставки масла на западные рынки в свои руки, порвав с экспортным торговым капиталом.

Развитие молочной и маслодельной кооперации увлекло крестьян Вологодской, Московской и других губерний, что привело к созданию тысяч артелей, которые производили высокосортного крестьянского масла на сотни миллионов рублей и продавали его непосредственно в Англию. При этом кооперативы получали самые высокие доходы, какие только можно было получить за масло. Аналогичным был путь становления сбытовой кооперации льноводов.

Созданный в1915 г. Центральный союз льноводов объединил сотни крестьянских кредитных и потребительских кооперативов, которые вели операции по закупке льна и встречной поставке потребительских товаров (табл. 8).

В развитии сбытовых кооперативных операций важную роль сыграл товарный отдел Московского народного банка, который имел свое представительство за границей. Помимо льна, масла, зерна он продавал яйцо. В1914 г., до начала мировой войны, в Англию было продано 8 вагонов яиц.

Таблица 8

Характеристика деятельности союза льноводов

Производственные кооперативы как форма совместного производства в земледелии хотя и имели давнюю историю, но большого распространения не получили. В резолюциях I Всероссийского кооперативного съезда отмечалось: артель представляет собой форму объединения людей, находящихся в состоянии нужды, для выживания. Случаев длительного существования артелей в сельском хозяйстве не было.

Перспективы для кооперативного развития открылись после февральской революции, когда 20 марта1917 г. были приняты Положение о кооперативных товариществах и их союзах и постановление о съездах кооперативных учреждений.

Если предположить, как это считал М.И. Туган-Барановский, что в каждом кооперативе участвовало только по одному представителю от семьи кооператора (считая число членов в 47 тыс. кооперативов в 14 млн. человек и средний размер семьи в 6 человек), получалось, что в1917 г. в тех или иных формах Кооперации состояло около 84 млн. человек, т.е. более половины населения России. Из 14 млн. кооператоров 10 млн. были в основном членами сельских кредитных товариществ, созданных в соответствии с законом от1895 г., т.е. практически их услугами пользовалась каждая вторая крестьянская семья.

Кредитные кооперативы охватывали большей частью крестьян с низшим образованием. Поданным анкеты, проведенной киевскими кооператорами в1913 г., охватившей 1322 кредитных товарищества, почти 90% членов правлений и советов были с низшим образованием.

Членство в кооперации было представлено в основном средним крестьянством. По данным обследования1904 г., проведенного в Херсонской, Таврической и Екатеринославской губерниях, владение лошадьми среди членов кооперативов.

Особое тяготение к кооперативам показывало именно среднее крестьянство (хозяйства, имевшие по две лошади). Приведенные данные с несомненностью показывают, что ярлыки «мещанская», «буржуазная» вовсе не подходят для дореволюционной кооперации, если, разумеется, не отождествлять с «буржуазным» и «кулацким» все коммерчески разумное и ориентированное на прибыль. А коммунистическая идея того периода исходила именно из такого понимания сущности и социальных функций кооперации в российской деревне. В.И. Ленин писал, что крестьянские «самодеятельные» кооперативы, артели и т.д. — это просто курьезно, потому что для обобществления нужна организация производства не в пределах какой-нибудь деревушки…, не пустяковинная мещанская мораль, а борьба с «живоглотами» (читай — с зажиточными крестьянами). В лучшем случае эти кооперативы, артели должны остаться «жалкими экспериментами «.

На самом деле рождалась подлинно демократическая форма хозяйствования, сочетавшая в себе самостоятельных сельских предпринимателей и крупные масштабы их деятельности в рамках кооперации. Именно демократические принципы получили свое закрепление в первых российских кредитных кооперативах. Демократичность крестьянской кредитной кооперации определялась ее уставом, организацией и правилами работы. Кредитная кооперация была вполне доступна для всякого работящего и рачительного хозяина.

Кредитные товарищества начинались с низовых организаций, сотен рублей. Соединяясь в уездные и губернские союзы, кооперативы объединяли свои средства в Московском народном банке и пользовались его ссудами. Этот банк сосредоточил в своих руках все снабжение денежными средствами крестьянских кооперативов и стал одним из самых крупных кредитных учреждений Европы. «По сути, считал А.В. Чаянов, — Московский народный банк — это союз крестьян-земледельцев «.

Хотя в основание операций кредитных товариществ были положены средства, взятые взаймы у государственного банка, характеристика А.В. Чаяновым Московского народного банка как банка крестьянского справедлива. Занятые в государственном банке средства получили только началу расширения операций, фундаментом «раскручивания» дела. Под гарантию имеющихся заемных средств кредитные товарищества привлекали на взаимовыгодных условиях свободные средства крестьян. Кооперативы проводили огромную работу по подъему крестьянского хозяйства почти исключительно на средства самого же сельского населения. Вклады были главнейшей основой крестьянского кооперативного кредита. Заемные средства составляли не более 15% всех средств, которые находились в кооперативном крестьянском обороте. Кредитные товарищества финансировали строительство собственных домов, мельниц, организацию льнотрепальных заведений, сыроварен и др.

Каждый крестьянин, желавший стать членом кредитного товарищества, сообщал данные о количестве земли, скота и построек своего хозяйства, о посевах, которые он имеет, о промыслах, которыми он занимается. На основании этих данных и по обсуждении того, насколько работоспособен, честен и предприимчив хозяин, товарищество открывало ему кредит, определив заранее, до какой суммы этому человеку можно поверить в долг. В среднем по России каждый член кредитного товарищества мог рассчитывать на личный кредит в размере 87 руб. — сумму немалую по тому времени. Кроме такого краткосрочного кредита на приобретение инвентаря, семян и другие срочные нужды, существовали еще два вида кредита: по поручительству другого члена кредитного товарищества, который таким образом принимал на себя часть обязательств по уплате кредита, и под залог. Залогом мог быть урожай либо рабочий и продуктивный скот. Кредитные товарищества брали деньги для своих хозяйственных операций у земских и государственных учреждений под 6-8% годовых. Ссуды же крестьянам предоставлялись под 10-12% годовых. Таким образом, крестьяне были обеспечены сравнительно дешевым, надежным кредитом, а сами кредитные товарищества имели возможность не только окупать содержание аппарата и ведение операций, но и увеличивать средства, наращивать прибыль для расширения оборотов.

Помимо ссудных и заемных операций кредитные товарищества занимались и посредническими операциями. Например, они осуществляли оптовые закупки семян, сельскохозяйственных орудий, кровельного железа и пр., а также оптовые операции по сбыту продуктов сельского хозяйства. Поскольку товарищества имели возможность вести оптовую торговлю, они тем самым создавали немалую выгоду для своих членов: покупали дешевле и лучшего качества, а продавали дороже. Кроме того, развитие оптовой торговли сглаживало сезонные и конъюнктурные колебания цен. Такая стабилизация сельскохозяйственных рынков, несомненно, оказывала благоприятное воздействие на условия хозяйствования в масштабах всего народного хозяйства. Особенно большую выгоду получали при этом слабые хозяйства, вынужденные продавать большую часть урожая сразу после, уборки, когда избыточное предложение сбивает цены. Кооперативная политика оптовых закупок делала возможной получение ими части, той прибыли, которую прежде получали только самые крупные хозяйства, имевшие возможность придерживать хлеб до весны, в ожидании самых выгодных цен.

Механизм функционирования кредитной кооперации в России был подобен тому, который уже сложился в Западной Европе, с одним только, хотя и немаловажным, различием: российские кредитные товарищества являлись ячейками всех других коопераций, на Западе, наоборот все формы кооперации имели свое отдельное кооперативное товарищество. Это объяснялось тем, что российская деревня была еще бедна грамотными и образованными людьми. «У нас, — писал А.В. Чаянов, едва наберут руководителей одного товарищества, но найти их для другого товарищества бывает часто затруднительно, потому что подходящих людей просто нет». Видимо, во многом по этой причине в Европе работа правлений была почетной, неоплачиваемой работой. В России же зачастую за работу в правлении полагалось известное жалованье.

В жизни деревни значительную роль перед первой мировой войной играли потребительские кооперативные лавки, которые обеспечивали крестьян более дешевыми и качественными потребительскими товарами. Эффективная конкуренция кооперативов способствовала естественному снижению цен, улучшению ассортимента в частных торговых деревенских лавках. Так, например, в Чардынском уезде Пермской губернии после появления кооперативных лавок цены изменились таким образом: фунт сахара стал стоить 16 коп. вместе 36; бархата — 3 руб. вместо 7; пуд гвоздей — 1 руб. вместо 6. Население в этих краях с появлением кооперации экономило до половины средств, тратившихся прежде на потребительские товары.

В развитии сельскохозяйственной кооперации в России огромное значение имели земские учреждения, их кооперативные секции. Земства проводили большую организаторскую и просветительскую рабе в области кооперации, оказывая через нее прямую поддержку крестьянским хозяйствам. С 1895 по1910 г. расходы земств на сельское хозяйство увеличились в 10 раз, что позволило выкупать и рационально использовать землю, приобретать лучший инвентарь и т.д. Земские склады выдавали кооперативным товариществам кредит в виде товаров: удобрений, различных машин, строительных материалов.

Политика кооперирования сельского хозяйства в России была тесно связана с политикой земельного переустройства — преодоления дальноземелья и длинноземелья за счет выделения отрубных и хуторских хозяйств. А это в свою очередь предполагало разрушение остатков общинного устройства социальной и хозяйственной жизни в российской деревне. Политика эта довольно нерешительно была начата еще в 90-х годах XIX в. и резко ускорена и усилена в ходе осуществления реформ П.А. Столыпина. До этого времени в большей части центральных губерний безраздельно господствовало общинное устройство с регулярными переделами земли. После реформы1861 г. общины имели значительную свободу в выборе форм самоорганизации. При первоначальном пореформенном переделе земли одни общины делили ее пропорционально числу дворов, другие — по числу мужчин, третьи — с учетом возраста мужского населения и т.п. После выбора, совершавшегося каждой общиной в соответствии с собственным разумением и обычаем местности, после того, как за этот выбор голосовало не менее 2/3 членов мира, принцип разделения земли становился законом, который благополучно дожил до первого десятилетия XX в., а во многих местах и до начала 30-х годов.

Однако, как правило, общины, стремясь к равенству земельных наделов, выделяли несколько зон: земли плодородные, средние, посредственные и бедные. Каждый двор получал свою долю земли в каждой зоне. В результате участки каждой семьи были рассредоточены на больших расстояниях. Расстояние в 5-10 кммежду участками считалось нормальным. Возникла огромная чересполосица, встречались отрезки шириной в 2-3 ми длиной более чем в километр. Громадная часть земли при такой системе землепользования терялась на межи. В Центральной России до 14% всей обрабатываемой земли ушло к началу XX в. под пограничные межи.

Самое неблагоприятное в общинной системе землеустройства было то, что она существенно подавляла инициативу личности. Всякие изменения и усовершенствования были возможны только по общему решению общины. Существовал бюрократический механизм блокирования выхода из общин, который в определенном смысле и следует рассматривать как форму принудительной кооперации.

В современном кооперативном движении в деревне механизмы принуждения, зависимости члена кооператива от «нового мира», в частности трудового коллектива, при выходе из кооператива должны быть категорически исключены. И в этой области важное значение сохраняют принципы столыпинской аграрной реформы, которая определила радикальное изменение кооперативной политики в России. Целью реформы П.А. Столыпина было решение двух основных газам: обеспечить каждому крестьянину владение землей, принадлежащей ему на правах частной собственности, и создать на местах специальные, обеспеченные необходимыми техническими средствами, учреждения, ответственные за размежевание, за развитие и совершенствование сельскохозяйственных орудий и за практический инструктаж сельского населения, особенно в части землевладения и землепользования. Правила операций Крестьянского банка, созданного в1882 г., были изменены таким образом, чтобы облегчить крестьянам приобретение небольших участков земли. При этом правительство приняло меры против земельных спекуляций. Крестьянин мог продать землю только другому крестьянину, а заложить ее только Крестьянскому банку. Семья имела право на приобретение не более 30 стандартных наделов земли, что должно было ограничить размеры концентрации земельной собственности. Одновременно были приняты меры по расширенной подготовке кадров агрономов и ветеринаров, создавались образцовые хозяйства, демонстрировался передовой опыт ведения производства. В целом столыпинская аграрная реформа открыла путь к действительной крестьянской кооперации и на ее; основе к общему прогрессу в сельскохозяйственном производстве, достигнутом в последнее предвоенное десятилетие.

Огромнейшие достижения кооперации в деле повышения культуры и доходности хозяйствования, в упорядочении и удешевлении снабжения, в повышении доходности сбыта и облегчения кредитам выдвинули российское кооперативное движение на передовые мировые позиции. Десятки тысяч кооперативов выросли во всех уголках России, объединили в себе миллионы членов — крестьян, рабочих и горожан. Были созданы кооперативные объединения, такие как Центральное товарищество льноводов, Сибирский союз маслодельных артелей и другие, с оборотами в сотни миллионов рублей. Российская кооперация создала свою высшую школу — Кооперативный институт, десятки журналов и газет. Многие тысячи кооперативных работников стали в своем деле профессионалами высшей квалификации. Настоящим кооператором становился непосредственный крестьянин.

Первые полтора десятилетия XX в. отмечены таким прогрессивным явлением в экономической и научной жизни России, как бурное развитие сельскохозяйственной кооперации. Не кооперации вообще, а исключительно сельской, крестьянской. Дело в том, что всего лишь около 10% кооперативов было в городах, главным образом в форме потребительских и ссудно-сберегательных товариществ, основная же масса кооперативов (около 90%) создавалась в деревнях. Так, в1906 г. организовано 265, в1907 г. -363, в1908 г. -324, в1909 г. — 310,1910 г. — 418.

Позднее общества и кооперативы стали объединяться в союзы. Первый союз был основан в1906 г. в Риге, в1907 г. — в Петербурге, в1910 г. — в Ревеле (Таллинн), в1911 г. — в Пскове. Сельскохозяйственные товарищества обычно сотрудничали с потребительскими обществами. С. Н. Прокопович пишет, что «добрый хозяин всегда будет членом обоих кооперативов». В этих обществах, как и вообще в кооперативах, преобладал относительно состоятельный средний крестьянин, работающий своими руками на своей земле. По данным кооперативного съезда1908 г., крестьяне составляли 91% общего числа членов кооперативов. Данные за1911 г. показывают, что 427 кооперативов (17,5%) охватывают несколько волостей, 863 (35,4%) — одну волость, 635 (26,0%) — менее волости и 516 (21,1%) — неопределенную территорию. О росте кооперативного движения в России свидетельствуют следующие данные (табл. 9).

Таблица

Общее число кооперативов в России

Россия уже к 1915 году вышла по числу кооперативов на второе место в мире, вслед за Германией, занимавшей со своими 37 тысячами первое место. В1917 г. в кооперативах России состояло до 14 млн. человек. Если принять во внимание, что в среднем семья составляла 6 человек, то общий охват населения товариществами достигал 84 млн. граждан.

Как уже было отмечено, быстрый рост кооперации начался только после1905 г. Россия серьезно отставала от таких стран Европы, как Германия, Англия, Голландия, Дания, Швеция, Франция, Италия. Однако начавшаяся аграрная реформа П.А. Столыпина, крупное железнодорожное строительство, особенно прокладка Транссибирской магистрали, развитие российского рынка и включение его в мировой ускорили этот процесс. Дело в том, что раздробленное и распыленное, закабаленное ростовщиками и перекупщиками крестьянство не имело доступа на рынок и не могло на него пробиться порознь, вне кооперации.

9 мая 1912 г. был открыт и начал функционировать Московский народный банк. Он обеспечивал ссудами только кооперативные товарищества. Акционерами банка состояли 1483 товарищества и 148 частных лиц. Только за один год, с 1913 по1914 г., вклады на текущие счета его выросли в 3,4 раза, учет векселей и прочие ссудные операции удвоились, а закупка товаров за год возросла в 64 раза.

Из всего сказанного видно, что к началу первой мировой войны Россия вышла на широкую дорогу кооперации, шагала в ногу с Европой. И не будь дальнейших катаклизмов, страна имела бы стабильное положение в аграрной сфере. Кооперация развивалась снизу, иногда при поддержке земств. Она строилась на принципах добровольности, выборности, отчетности перед низами, демократичности, взаимопомощи, защиты интересов крестьянина. 

4. Столыпинская реформа.

 Пётр Аркадьевич Столыпин.

Служебный путь, проделанный Столыпиным в  провинции,  был  обычным,  не отличающимся от карьеры других чиновников, ставших губернаторами. Происходя из старинного  дворянского  рода,  Столыпин,  окончив  Виленскую  гимназию, поступает на физико-математический факультет  Петербургского  университета.

После его окончания служит в министерстве  государственного  имущества,  но спустя год переводится в МВД предводителем  дворян  в  Ковенскую  губернию. Такому назначению Столыпин был рад. Много общаясь с крестьянами, он понимал их говоры: о земле, о ведении хозяйства. Его дочь писала: “Мой  отец  любил сельское хозяйство… “.

Через 10 лет Столыпин назначается ковенским губернатором. В 1902 году – гродненским губернатором. В   1902   году   Столыпин   участвует   в   совещании    о    развитии сельскохозяйственной  промышленности,  где  он  высказался  за  уничтожение общинной чересполосицы и расселение по хуторам. Эта позиция была  высказана позже в 1906 году и в комбинации с другими  новшествами  была  принята  как “Столыпинская реформа”.

В марте 1903 года  П.  А.  Столыпина  назначают  губернатором  в  более крупную  и  важную  саратовскую  губернию.  Здесь  и  застала  его   первая революция, для подавления которой он применил весь  арсенал  средств  –  от прямого обращения к народу до расправы с помощью казаков.

В апреле 1906 года Столыпин назначается министром внутренних дел,  хотя и не ожидал такого назначения. Борьба с революцией ложится на его плечи.  А 24  августа  1906  года   опубликовывается   правительственная   программа, содержащая две части: репрессивную (методы борьбы с революцией,  вплоть  до создания военно-полевых судов) и реформистской, являющейся, по своей  сути, аграрной реформой.

Целей у реформы было  несколько:  социально-политическая  –  создать  в деревне прочную опору для самодержавия из крепких собственников, отколов их от основной массы крестьянства и противопоставив их ей;  крепкие  хозяйства должны были стать препятствием на  пути  нарастания  революции  в  деревне; социально-экономическая – разрушить общину , насадить частные  хозяйства  в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы направить в  город,  где  её поглотит  растущая  промышленность;  экономическая  –   обеспечить   подъём сельского хозяйства и  дальнейшую  индустриализацию  страны  с  тем,  чтобы ликвидировать отставание от передовых держав.

Первый шаг в этом направлении был сделан в 1861  году.  Тогда  аграрный вопрос решался за счёт крестьян, которые платили помещикам и за землю, и за волю. Аграрное законодательство 1906-1910 годов являлось вторым шагом,  при этом правительство, чтобы упрочить свою власть и  власть  помещиков,  снова пыталось решить аграрный вопрос за счёт крестьянства.

Новая аграрная политика проводилась на основе указа 9 ноября 1906 года. Обсуждение указа 9 ноября 1906 года началось в  Думе  23  октября  1908 года, т.е. спустя два года после того,  как  он  вошел  в  жизнь.  В  общей сложности обсуждение его шло более полугода.

После принятия указа 9 ноября Думой он с внесёнными поправками поступил на обсуждение Государственного Совета и так же был принят,  после  чего  по дате его утверждения царем стал именоваться законом 14 июня 1910  года.  По своему  содержанию  это  был,  безусловно,  либеральный  буржуазный  закон, способствующий   развитию   капитализма   в   деревне   и,   следовательно, прогрессивный.

Аграрная  реформа  состояла  из  ряда  последовательно   проводимых   и взаимосвязанных мероприятий.  Основное  направление  реформ  заключалось  в следующем: разрушение общины и  развитие  частной  собственности,  создание крестьянского  банка,   переселение   крестьян,   кооперативное   движение, агрокультурные мероприятия.

Указ  от  9  ноября  1906  года  вводил  очень   важные   изменения  в землевладении крестьян. Все крестьяне  получали  право  выхода  из общины, которая в этом случае выделяла выходящему землю в собственное владение. При этом  указ  предусматривал  привилегии  для  зажиточных  крестьян  с  целью побудить их к выходу из общины. В частности, вышедшие из общины получали “в собственность отдельных домохозяев” все земли, “состоящие в его  постоянном пользовании”. Это означало, что выходцы из общины получали и излишки  сверх душевой нормы. При этом если в данной общине в течение последних 24 лет  не производились переделы, то излишки домохозяин получал  бесплатно,  если  же переделы были, то он платил общине за излишки по выкупным ценам 1861  года.

Поскольку за 40 лет цены выросли в несколько раз, то  и  это  было  выгодно зажиточным выходцам. Вместе  с  тем,  осуществлялись  меры  по   обеспечению   прочности   и стабильности трудовых крестьянских хозяйств. Так, чтобы избежать спекуляции землей   и   концентрации   собственности,   в   законодательном    порядке ограничивался  предельный  размер   индивидуального   землевладения,   была разрешена продажа земли не крестьянам.

Закон  5  июня  1912  г.  разрешил  выдачу  ссуды   под   залог   любой приобретаемой крестьянами надельной земли. Развитие различных форм  кредита –  ипотечного,  мелиоративного,  агрокультурного,   землеустроительного   – способствовало интенсификации рыночных отношений в деревне.

Одновременно с изданием новых аграрных законов правительство  принимает меры к насильственному разрушению общины, не надеясь полностью на  действие экономических факторов. Сразу после 9 ноября 1906 года весь государственный аппарат приводится в движение путем издания самых категорических циркуляров и приказов, а так же путем репрессий против тех, кто не  слишком  энергично проводит их в жизнь.

Практика  реформы  показала,  что  крестьянство  в  своей  массе   было настроено  против  выдела  из  общины  –  по  крайней  мере  в  большинстве местностей. Обследование настроений крестьян Вольно-экономическим обществом показало, что в центральных губерниях крестьяне отрицательно  относились  к выделу  из  общины  (89  отрицательных  показателей  в  анкетах  против   7 положительных).

В  сложившейся  обстановке   для   правительства   единственным   путем проведения реформы  был  путь  насилия  над  основной  крестьянкой  массой. Конкретные способы  насилия  были  самые  разнообразные  –  от запугивания сельских сходов до составления  фиктивных  приговоров,  от  отмены  решений сходов   земским   начальником   до   вынесения   постановлений    уездными землеустроительными  комиссиями  о  выделении  домохозяев,  от   применения полицейской силы для получения “согласия”  сходов  до  высылки  противников выдела.

В итоге, к 1916 году из общин было выделено 2478 тыс.  домохозяев,  или 26% общинников, заявления же были поданы от 3374 тыс.  домохозяев,  или  от 35% общинников. Таким образом, правительству не удалось добиться своей цели и выделить  из  общины  хотя  бы  большинство  домохозяев.  Именно  это  и определило крах столыпинской реформы.

В 1906 – 1907 году указаниями царя  часть  государственных  и  удельных земель была передана крестьянскому банку для  продажи  крестьянам  с  целью ослабления земельного дефицита. Кроме того, с размахом  проводилась  Банком покупка  земель  с  последующей  перепродажей  их  крестьянам  на  льготных условиях,   посреднические    операции    по    увеличению    крестьянского землепользования. Он увеличил кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже  покрывалась  за  счет  субсидий  из  бюджета, составив за период с 1906 по 1917 год 1457,5 млрд. рублей.

Банк  активно  воздействовал  на  формы  землевладения:  для  крестьян, приобретавших землю  в  единоличную  собственность,  платежи  снижались.  В итоге, если до  1906  года  основную  массу  покупателей  земли  составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году 79,7% покупателей были единоличными крестьянами.

Правительство Столыпина провело и серию  новых  законов  о  переселении крестьян  на  окраины.  Возможности  широкого  развития  переселения   были заложены уже  в  законе  6  июня  1904  года.  Этот  закон  вводил  свободу переселения без льгот, а правительству давалось право принимать решения  об открытии свободного льготного переселения из отдельных местностей  империи, “выселение из которых признавалось особо  желательным”.  Впервые  закон  по льготному переселению был применен в  1905  году:  правительство  “открыло” переселение из Полтавской и Харьковской губерний, где крестьянское движение было особенно широким.

По  указу  10  марта  1906  года  право   переселения   крестьян   было предоставлено всем  желающим  без  ограничений.  Правительство  ассигновало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах,  на их медицинское обслуживание и общественные нужды,  на  прокладку  дорог.  В 1906-1913 годах за  Урал  переселилось  2792,8  тысяч  человек.  Количество крестьян,  не  сумевших  приспособиться  к  новым  условиям  и  вынужденных вернуться,   составило   12%   от   общего   числа   переселенцев.    Итоги переселенческой компании были следующими. Во-первых, за данный  период  был осуществлен громадный скачок в экономическом и социальном развитии  Сибири.

Также население данного региона за годы колонизации увеличилось на  153  %. Если до переселения в Сибирь происходило сокращение посевных  площадей,  то за 1906-1913 годы они были расширены на 80%, в то время как  в  европейской части России на  6,2%.  По  темпам  развития  животноводства  Сибирь  также обгоняла европейскую часть России.

Ссуды  крестьянского  банка  не  могли  полностью  удовлетворить  спрос крестьянина  на  денежную  массу.  Поэтому   значительное   распространение получила кредитная кооперация, которая прошла в своем движении  два  этапа. На первом этапе преобладали административные формы регулирования  отношений мелкого  кредита.  Создавая  квалифицированные  кадры  инспекторов  мелкого кредита и ассигнуя значительные  кредиты  через  государственные  банки  на первоначальные  займы  кредитным  товариществам  и  на  последующие  займы, правительство  стимулировало  кооперативное  движение.  На   втором   этапе сельские   кредитные   товарищества,   накапливая   собственный    капитал, развивались  самостоятельно.  В  результате  была  создана   широкая   сеть институтов мелкого крестьянского кредита,  ссудно-сберегательных  банков  и кредитных товариществ, обслуживавших денежный оборот крестьянских хозяйств. К 1 января 1914 года количество таких учреждений превысило 13 тысяч.

Кредитные отношения дали  сильный  импульс  развитию  производственных, потребительских и сбытовых кооперативов. Крестьяне на кооперативных началах создавали  молочные  и  масленые  артели,  сельскохозяйственные   общества, потребительские лавки и даже крестьянские артельные молочные заводы.

    Одним из главных препятствий на пути экономического  прогресса  деревни являлась  низкая   культура   земледелия   и   неграмотность   подавляющего большинства производителей, привыкших работать по  общему  обычаю.  В  годы реформы крестьянам оказывалась широкомасштабная  агроэкономическая  помощь.

Специально  создавались  агропромышленные  службы  для  крестьян,   которые организовывали учебные курсы  по  скотоводству  и  молочному  производству, внедрению  прогрессивных  форм  сельскохозяйственного  производства.  Много внимания уделялось и прогрессу системы  внешкольного  сельскохозяйственного образования. Если в 1905  году  число  слушателей  на  сельскохозяйственных курсах составило 2 тысячи человек,  то  в  1912  году  –  58  тысяч,  а  на сельскохозяйственных чтениях –  соответственно  31,6  тысяч  и  1046  тысяч человек.

В настоящее время сложилось  мнение,  что  аграрные  реформы  Столыпина привели к концентрации земельного фонда в  руках  немногочисленной  богатой прослойки   в   результате   обезземеливания   основной   массы   крестьян. Действительность показывает обратное – увеличение удельного  веса  “средних слоев” в крестьянском землепользовании.

Результаты   реформы   характеризуются   быстрым    ростом    аграрного производства, увеличением емкости внутреннего рынка, возрастанием  экспорта сельскохозяйственной продукции, причем торговый  баланс  России  приобретал все более  активный  характер.  В  результате  удалось  не  только  вывести сельское  хозяйство  из  кризиса,  но  и   превратить   его   в   доминанту экономического развития России. Валовой  доход  всего  сельского  хозяйства составил в 1913 году 52,6% от общего В. Д. Доход  всего  народного  хозяйства благодаря увеличению стоимости, созданной в сельском  хозяйстве,  возрос  в сопоставимых ценах с 1900 по 1913 годы на 33,8%.

Дифференциация видов аграрного производства по районам привела к  росту товарности  сельского  хозяйства.  Три   четверти   всего   переработанного индустрией   сырья   поступало   от   сельского   хозяйства.   Товарооборот сельскохозяйственной продукции увеличился за период реформы на 46%.

Еще  больше,  на  61%  по  сравнению  с  1901-1905  годами,  возрос   в предвоенные  годы  экспорт  сельскохозяйственной  продукции.  Россия   была крупнейшим производителем  и  экспортером  хлеба  и  льна,  ряда  продуктов животноводства. Так, в 1910 году экспорт российской пшеницы составил  36,4% общего мирового экспорта.

Однако не были решены проблемы голода и аграрного перенаселения. Страна по прежнему страдала от технической, экономической и культурной отсталости.

Так в США в среднем на ферму приходилось основного капитала в размере  3900 рублей, а в европейской  России  основной  капитал  среднего  крестьянского хозяйства  едва  достигал  900   рублей.   Национальный   доход   на   душу сельскохозяйственного населения в России составлял примерно 52 рубля в год, а в США – 262 рубля.

Темпы  роста  производительности  труда  в  сельском   хозяйстве   были сравнительно медленными. В то время как в России в 1913  году  получали  55 пудов хлеба с одной десятины, в США получали 68,  во  Франции  –  89,  а  в Бельгии  –  168  пудов.  Экономический  рост  происходил   не   на   основе интенсификации производства, а  за  счет  повышения  интенсивности  ручного крестьянского труда. Но в рассматриваемый период  были  созданы  социально- экономические условия для перехода к новому этапу аграрных преобразований – к  превращению   сельского   хозяйства   в   капиталоемкий   технологически прогрессивный сектор экономики.

Ряд внешних обстоятельств (смерть  Столыпина,  начало  войны)  прервали столыпинскую реформу. Всего 8 лет проводилась аграрная реформа, а с началом  войны  она  была осложнена –  и,  как  оказалось,  навсегда.  Столыпин  просил  для  полного реформирования 20 лет покоя, но эти 8 лет были далеко не спокойными. Однако не кратность периода и не смерть автора реформы, убитого в 1911 году  рукой агента охранки в киевском театре, были причиной  краха  всего  предприятия.

Главные  цели  далеко  не  были  выполнены.  Введение   частной   подворной собственности на землю вместо общинной удалось  ввести  только  у  четверти общинников. Не удалось  и  территориально  оторвать  от  “мира”  зажиточных хозяев, т.к. на хуторских и отрубных  участках  поселялись  менее  половины кулаков. Переселение на окраины так же  не  удалось  организовать  в  таких размерах, которые смогли бы существенно повлиять  на  ликвидацию  земельной тесноты в центре. Все это предвещало крах реформы еще до начала войны, хотя ее костер продолжал тлеть, поддерживаемый огромным чиновничьим аппаратом во главе   с   энергичным   приемником   Столыпина   –   главным   управляющим землеустройством и земледелием А.В. Кривошеиным.

Причин  краха  реформ  было  несколько:  противодействие  крестьянства, недостаток выделяемых средств  на  землеустройство  и  переселение,  плохая организация землеустроительных работ, подъем рабочего движения в  1910-1914 гг. Но главной причиной было сопротивление  крестьянства  проведению  новой аграрной политики.

5. Кооперативное движение в 1920-1930 гг.

Установление Советской власти первоначально прямо не затрону­ло сельскохозяйственную кооперацию. Она не попадала, как аппарат мелких крестьян-собственников, в разряд национализируемых или лик­видируемых учреждений и предприятий. Не представляла она интереса и для решения жизненно важных первоочередных задач нового государ­ства в рамках складывающейся экономической политики.

Правительство предполагало полностью подчинить себе коопера­тивный аппарат для использования его в распределении продовольст­вия. Членство в потребительских обществах планировалось сделать обязательным. Намечалось также отказаться от органически присущих кооперации принципов, соблюдение которых затрудняло контроль над кооперативными организациями. Такими принципами были: участие в прибыли, экстерриториальность организации, обязательность вступи­тельных и паевых взносов, главенствующая роль решений собраний пайщиков. Соглашение с руководителями Центросоюза рассматрива­лось как вынужденная мера в условиях отсутствия собственного аппара­та и в дальнейшем постепенно преодолевалось, а проще говоря, не со­блюдалось.

Второй Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, как уже говорилось, принял Декрет о земле с приложением к нему крестьянского наказа, 27 января 1918г. ВЦИК Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов – декрет о социализации земли. Основные его положения сформулированы следующим образом:

«Ст. 1 Всякая собственность на землю, недра воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Социалистической Республики отменяются навсегда.

Ст. 2 Земля без всякого (явного или скрытого) выкупа отныне переходит в пользование всего трудового народа.

Ст. 3. Право пользоваться землей принадлежит лишь тем кто обрабатывает ее собственным трудом кроме случаев, особо предусмотренных настоящим законом.

Ст. 4. Право пользования землей не может быть ограничено ни полом ни вероисповеданием, ни национальностью, ни подданством.

Ст. 5. Распоряжение недрами земли, лесами, водами и живыми силами природы предоставляется в зависимости от их значения уездной губернской областной и федеральной Советской власти, под контролем последней.

Ст. 6. Весь частновладельческий живой и черновой сельскохозяйственный инвентарь переходит без всякого выкупа из нетрудовых хозяйств в распоряжение, в зависимости от их значения земельных отделов уездного, губернского, областного и федерального Советов.

Ст. 7. Все постройки означенных в ст 6 хозяйств, а равно имеющиеся при них сельскохозяйственные предприятия без всякого выкупа переходят, в зависимости от их значения, в распоряжение уездного губернского, областного и Федерального Советов

Ст. 8. Все неработоспособные лица, которые в силу настоящего закона лишатся средств к существованию, могут . пользоваться правом получения пенсий в размере существующей солдатской пенсии.

Ст. 9. Распределением земель сельскохозяйственного значения между трудящимися ведают сельские, волостные, уездные, губернские, областные главные и федеральный земельные отделы Советов

Ст. 12. Распределение земли между трудящимися должно производиться на уравнительно-трудовых началах гак, чтобы потребительно-трудовая норма, применяясь в данном районе к исторически сложившейся системе землепользования, не превышала трудоспособности наличных сил каждого отдельного хозяйства и в то же время давала бы возможность безбедного существования семье землевладельца

Ст. 13. Общим и основным источником права на пользование землей сельскохозяйственного значения является личный труд. (Далее здесь же говорится о возможности устройства образцовых ферм или опытных полей с наемным трудом )

Ст. 17. Излишек дохода, получаемый от естественного плодородия лучших участков земли, а также от более выгодного их расположения в отношении рынков сбыта, поступает на общественные нужды в распоряжение органов Советской власти

Ст 18 Торговля сельскохозяйственными машинами и семенами монополизируется органами Советской власти

Ст. 19. Торговля хлебом, как внешняя, так и внутренняя, должна быть государственной монополией».

Декрет устанавливает порядок пользования, при котором для сельскохозяйственных целей прежде всего земля выделяется сельскохозяйственным коммунам, сельскохозяйственным товариществам, сельским обществам и, наконец, отдельным семьям и лицам. Здесь очередность такая:

а) безземельные и малоземельные местные крестьяне и рабочие (батраки),

б) пришлое земледельческое население и

в) наконец, неземледельческое население в порядке регистрации.

Ст.25. Предусматривает, что «количество земли, отводимой отдельнымхозяйствам для занятия земледелием не должно превышать потребительной трудовой нормы данного пояса». Здесь же дается инструкция по исчислению этой нормы. Устанавливается порядок переселения на новые места, причем переселение осуществляется за счет государства.

В статье 35-й отдается «преимущество трудовому коммунистическому, артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным», а в статье 45-й сказано: «Никто не может передавать прав на пользование находящимся у него участком земли другому лицу».

Таким образом, декрет «О социализации земли» фактически провозгласил ее национализацию. В нем заложен принцип уравнительности, передачи земли без выкупа.

Ноябрь1917 г. — принято правительственное постановление «О моно­польном распоряжении государства сельскохозяйственными маши­нами и орудиями», согласно которому все производимые и импортируемые сельскохозяйственные машины и инвентарь распределялись исключительно органами Советской власти;

• Май 1918 г. — при ВСНХ создан Комитет удобрительных туков, полно­
  стью централизовавший производство и распределение удобрений в
  стране;
• 1918 г. — утвердилась государственная хлебная монополия, означав­
  шая изъятие по установленным твердым ценам всех излишков зерна и их сбор в государственных складах. Под излишками понималось ко­личество зерна, превышающее семенной фонд и необходимый про­довольственный запас по установленным нормам  (причем  нормы могли пересматриваться местными органами власти);
• Апрель1918 г. — установлена государственная монополия внешней торговли. Она отсекла сельскохозяйственную кооперацию от мирово­го рынка, были прерваны связи с заграничными конторами всероссий­ских центров;
• 21 января1919 г. — декретом Совнаркома установлена продразверст­ка как система принудительного изъятия сельскохозяйственного про­дукта у производителя;
• 27 января1920 г. — принят декрет «Об объединении всех видов коо­перативных организаций». По этому декрету все сельскохозяйствен­ные кооперативы (кредитные, сбытовые, снабженческие) и их союзы сливались с союзами потребительской кооперации.  Всероссийские центры сельскохозяйственной кооперации вошли в Центросоюз на правах отдельных его секций. Политика слияния всех видов коопера­ции получила название «кооперативного интеграла».

Главным содержанием экономической политики в эти годы было вытеснение товарно-денежных отношений и замена их продуктообме­ном, в первую очередь — между городом и деревней.

Таким образом, в период 1917-1920 гг. утверждалась администра­тивно-командная экономика. В этих условиях сельскохозяйственная коо перация практически перестала существовать, так как она потеряла са­мостоятельность, и часть ее предприятий перешла в государственную собственность.

В1921 г. сокращение площадей достигло 34,5%, урожайность снизилась на 41%, а валовые сборы составили лишь 1/3 довоенного уровня. Это уже катастрофа, голод, массовая смертность. И если в1921 г. известную роль сыграли такие природные факторы, как засуха, то ведь и1920 г. был по показателям не намного лучше, когда сбор зерна составил половину довоенного уровня.

Развалу экономики сопутствовало расстройство денежного обращения неслыханных размеров. Денежная масса в обращении возросла с 1,6 млрд. руб. в июле1914 г. до 22,4 млрд. на 1 ноября1917 г. и 23,47 млрд. на 1 июля1918 г.

Помимо «коренной перемены взглядов на социализм», на которую указывалось в статье Ленина «О кооперации», практическим шагом в этих направлениях способствовал резкий социальный протест крестьянства против аграрной политики большевиков. В наиболее острой форме этот протест выразился в восстаниях кронштадских моряков, крестьян Тамбовщины и других областей России.

В результате страна на рубеже 1920-21 гг. оказалась на грани вымирания. Нужно было что-то срочно предпринимать. Выход был найден в «новой экономической политике». Советской властью было принято ряд экономических декретов в том числе и в области сельского хозяйства.

• Март1921 г. — введен продовольственный налог и свободная торгов­ля;
• 16 августа1921 г. — принят декрет «О сельскохозяйственной коопера­ции», по которому сельскохозяйственная кооперация была отделена от потребительской кооперации. Сельскохозяйственным кооперати­вам предоставлялась самостоятельность как юридическим лицам, осуществляющим деятельность на кооперативных принципах. В дек­рете были предусмотрены разные виды обслуживающих и производ­ственных сельскохозяйственных кооперативов;
• 24 января1922 г. — принят декрет «О кредитной кооперации», которым были разрешены кредитные и ссудо-сберегательные кооперативы.

В течение двух лет после этого наметились серьезные сдвиги в кооперативном рыночном обороте и подъеме крестьянского хозяйства. В резолюции XIII съезда ГКП(б) «О кооперации» «косные коммунисты» или, по другому ленинскому определению, «коммунистические дурачки, имеющие власть, но не умеющие пользоваться ею», вынуждены были поэтому сделать поворот на 180° и признать, что «переход к нэпу удесятеряет значение кооперации».

Сельскохозяйственная кооперация в начале-середине 20-х годов развивалась преимущественно как универсальная. Первичные кооперативы объединяли самостоятельные крестьянские хозяйства прежде всего по линии снабжения и сбыта, кредитования, а также производства (в основном по совместной обработке земли). В систему крестьянской кооперации входили райсоюзы, губсоюзы, объединяемые во Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации, созданный в соответствии с упомянутым Декретом ВЦИК и СНК.

Если в1920 г. в России насчитывалось 12,8 тыс. сельскохозяйственных кооперативов, то к1925 г. число их возросло до 54,8 тыс., которые объединяли 28% всех крестьянских хозяйств России. И хотя по сравнению с состоянием на 01.01.1917 вследствие ощутимых ударов, нанесенных кооперативам в 1918-1920 гг., охват крестьянского населения страны кооперацией сократился, кооперативные формы продолжали играть заметную роль в хозяйственной деятельности и всей системе социально-экономических отношений в деревне. Доля кооперации в общем посредническом сельскохозяйственном обороте возросла с 11,7% в 1923-1924 гг. до 27% в 1926-1927 гг.

К началу 1928 г. сельскохозяйственная кооперация заняла прочные позиции во всей системе агропромышленного производства 1927-1928 гг.
Она поставляла на рынок страны 97,2% хлопка (1925-1926 гг. — 75%), 96% сахарной свеклы (44%), 93,1% табака (50%).

Но именно в этот период в кооперативное движение на селе вместе с рассмотренными выше «новыми идеями» в кооперации начали активно внедряться «руководящая» роль партии и административно-распределительные плановые начала. Захватившие политическое лидерство в партии и господствующее положение в экономике страны, «косные коммунисты «‘и их главный идеолог И.В. Сталин перешли в открытое наступление на новую экономическую политику и кооперацию в сельском хозяйстве.

Причем сам курс на свертывание нэпа и объединение крестьянских хозяйств в колхозы (несмотря на то что Ленин последние успел назвать «богодельнями» для бедноты) начал подспудно проводиться с 1925 г., когда на III съезде Советов СССР в качестве основной задачи кооперации на ближайшую перспективу выдвигалось обобществление производства или, иначе говоря, переход «к крупному коллективному производству».

Причем сам курс на свертывание нэпа и объединение крестьянских хозяйств в колхозы (несмотря на то что Ленин последние успел назвать «богодельнями» для бедноты) начал подспудно проводиться с1925 г., когда на III съезде Советов СССР в качестве основной задачи кооперации на ближайшую перспективу выдвигалось обобществление производства или, иначе говоря, переход «к крупному коллективному производству».

Считалось, что кооперативы и кооперативные союзы не вписываются в единые плановые начала, заражены «производственной демократией» и подлежат огосударствлению с оставлением кооперативных вывесок (вроде Центросоюза). Начало активной открытой политике свертывания кооперативного движения на селе было положено в1927 г., когда демократический Сельскосовет был преобразован в «руководящий» центр в виде Союза союзов сельскохозяйственной кооперации с включением в него колхозов. С 1927 года государство начинает проводить политику сплош­ной коллективизации сельского хозяйства, объединения крестьянских хозяйств в сельскохозяйственные производственные кооперативы (кол­хозы). Колхозы считались социалистическими хозяйствами.

В результате преобразований в аграрном секторе было соз­дано два вида социалистических производственных предприятий: совхо­зы (государственные предприятия) и колхозы (кооперативные предпри­ятия) и установлены социалистические производственные отношения.

Колхозы назывались властями кооперативами, но они были лише­ны основополагающих прав, присущих кооперативам: добровольности вхождения в кооператив и возможности свободного выхода из него, де­мократического участия в управлении делами кооперативов. В колхоз принимались граждане без уплаты паевых взносов. Выбывая из колхоза, член колхоза не имел права на получение какой-либо доли имущества ни деньгами, ни землей. Колхозному крестьянину не положена была ча­стная собственность. Собственность колхозов была неделимой.

В колхозах объединялись люди, лишенные земли, скота, производ­ственного имущества, насильственно закрепленные на земле, которая у них же была отобрана.

Колхозы подверглись огосударствлению. Их деятельность регули­ровалась так же, как деятельность совхозов.

Государственные органы вмешивались во внутрихозяйственные отношения колхозов. Это приводило к ограничению кооперативной са­мостоятельности. Чиновники определяли системы оплаты труда, нормы выработки, внедряли бригадные методы работы. Труд колхозников в своем коллективном хозяйстве превращался в труд наемных работни­ков.

Кредитную кооперацию в этот период заменил Центральный сельскохозяйственный банк, кооперативное страхование — Госстрах. «Общее руководство» заготовительной, снабженческой и сбытовой деятельностью сельскохозяйственной кооперации стал осуществлять Наркомат внутренней торговли.

6. Учение А. В. Чаянова о кооперации

Хотя Россия в кооперативное движение включилась позднее стран Западной Европы, она дала миру много талантливых теоретиков и практиков кооперации. Мы проследим основные направления научной мысли ученых начала XX в., а также обобщением практики этого же времени.

Если Пестель, Герцен, Огарев в свое время изучали и знали утопистов, то Чернышевский был открытым пропагандистом и теоретиком идеи ассоциации трудящихся. Затем к этим идеям подключился и Н. А. Добролюбов. Глубокие исследования проблем кооперации на грани веков и позднее вели Михаил Иванович Туган-Барановский (1865-1919), Александр Иванович Чупров, Константин Алексеевич Пажитнов (1879-1937), Николай Павлович Макаров и многие другие. М.И. Туган-Барановским написаны классические работы: «Социальные основы кооперации» (1916); «Экономическая природа кооперативов и их классификация» (1914); «О кооперативном идеале» (1918). Перу К.А. Пажитного принадлежит замечательная книга «История кооперативной мысли» (1918). Весьма ценная работа, обобщавшая дореволюционную практику российской кооперации, выпущена С.Н. Прокоповичем — «Кооперативное движение в России. Его теория и практика» (1918). О работах А.В.Чаянова и Н.П. Макарова будет сказано во второй части настоящей книги. Сейчас же остановимся на наиболее характерных мыслях и обобщениях названных авторов для уяснения сути кооперации и ее опыта в условиях дореволюционной России.

Мы уже знаем, что кооперация не партия, не профсоюз, не революционная организация. В основе кооперации эволюционная тактика и идеология, это не разрушительная, а созидательная сила. Сфера ее деятельности — экономика. И она объединяет людей труда, физического и умственного, включая и сельскохозяйственную практику. Кооперативное движение-движение социальное, защитное.

М.И. Туган-Барановский пишет:«.. .кооператив есть хозяйственное предприятие, как и всякое другое. Кооператив обращается, прежде всего, к хозяйственному интересу человека, и в этом существенное сходство кооператива со всеми другими хозяйственными организациями капиталистической системы. В этом же и его огромная сила». Дальшеон пишет, что «кооператив не только есть капиталистическое предприятие, но именно в борьбе с капиталом и заключается самая сущность кооперативного движения. В своем капиталистическом теле кооператив скрывает душу, враждебную капиталу. Кооперативы служат интересам не капиталистов, а тех, кто страдает от капитализма. Кооперация есть одна из форм самозащиты трудящихся классов от натиска капитала». И, наконец, «кооперация отнюдь не является социальным миром, а социальной борьбой, столь же принципиальной и идущей до конца, как и политическая борьба… Но кооперация борется не насилием, не оружием и не баррикадами, а мирным строительством нового общественного строя. Кооперация есть, конечно, борьба, но борьба мирными средствами».

 Благодаря кооперации создается новый тип крестьянского хозяйства, в котором для индивидуального хозяйства остается только одна область — сельскохозяйственного труда, все же остальные хозяйственные операции — купли, продажи, получения кредита и переработки сельскохозяйственных продуктов — используются не единичными силами сельскохозяйственного производителя, а коллективной силой организованных в кооперативы производителей. В результате получается некоторая новая система крестьянского хозяйства, но система совершенно иная, чем та, к которой приводит естественный ход развития пролетарской кооперации».

Александр Васильевич Чаянов.

Российский экономист, социолог, социальный антрополог, международно признанный основатель междисциплинарного крестьяноведения; писатель-фантаст и утопист.

В 1906, после окончания реального училища стал студентом Московского сельскохозяйственного института. С увлечением занимался в студенческом научном агрономическом кружке, в 1908 опубликовал свою первую научную работу о кооперации сельского хозяйства в Италии. Под воздействием первой российской революции Чаянов стал убежденным социалистом, но не принадлежал ни к каким партиям.

Видный деятель кооперативного движения России. В 1918 стал доктором наук, профессором Петровской с.-х. академии.

В 1919 возглавил НИИ с.-х. экономики, Член учредительного собрания. В 1921—1923 годы — член коллегии Наркомзема РСФСР. В 1930 арестован по сфабрикованному НКВД делу о так называемой «Трудовой крестьянской партии». Расстрелян в 1937. Реабилитирован в 1987.

Изучив опыт кооперативного движения в Западной Европе, он стал одним из авторитетнейших ученых в области сельскохозяйственной кооперации и организации сельского хозяйства, разрабатывал идеологию, методы определения доходности крестьянского хозяйства, его отдельных отраслей.

В 1915 вышел в свет «Краткий курс кооперации», в котором он знакомил читателей с историей кооперативного движения в России и за рубежом, раскрывал сущность организации кредитных товариществ, потребительских обществ и производственных, кооперативов. В научном отношении Чаянов с первых публикаций примыкал к «организационно-производственной школе», заложенной в 1904 А. Н. Челинцевым, став затем её ведущим представителем и фактически главой (в 20-х гг. это научное направление получило название «школы Чаянова»).

Чаянов предлагал разумно сочетать стихийное развитие народнохозяйственной жизни с государственными и общественными мероприятиями, полагая, что основой аграрного строительства должно стать кооперативное крестьянское хозяйство. Не сомневаясь в преимуществах крупного хозяйства перед мелким в промышленности, Чаянов считал, что высокая степень концентрации с.-х. производства не рентабельна, и делал вывод о желательности мелкого и среднего крестьянского хозяйства.

Крестьянская кооперация: «…возможность,- без крупной ломки организационного плана мелкого сельского хозяйства организовать некоторые его отдельные технические, хозяйственные, процессы, в которых крупное производство имеет несомненное преимущество, — путём выделения их и слияния с подобными процессами у соседей в кооперативе». Поиск путей включения в современную экономику не только для «сильных», но для всей массы трудовых (как правило, не принимающих наёмного труда) крестьянских, хозяйств объясняет отрицательное отношение Чаянова к аграрной реформе П.А. Столыпина.

В 1919 вышел в свет один из главных научных трудов Чаянова ‑ книга «Основные идеи и формы организации крестьянской кооперации», где он писал: «…не разрушая тех сторон х-ва, где мелкое семейное производствово было технически удобнее крупного, …выделить и организовать в крупнейшие кооперативные предприятия те отрасли, в которых это укрупнение давало заметный положительный эффект», чтобы в итоге организовать все отрасли и работы крестьянского хозяйства «в той степени крупности и на тех социальных основах, которые наиболее к нему подходили».

Этот процесс Чаянов назвал «кооперативной коллективизацией» (с. 15-16, 21, 301 и др.). Он отрицал «коммунизацию производства» в сельском хозяйстве, указывая на такие труднейшие проблемы, как «стимуляция работы», «организация труда» и «хозяйствующая воля», т.е. управление

Взгляды Чаянова и его школы были объявлены антимарксистскими; в вину ученому вменялись желание сохранения индивидуального крестьянского хозяйства, недооценка роли пролетариата, защита интересов кулачества. В 1929 И. В. Сталин произнес: «Непонятно только, почему антинаучные теории «советских» экономистов типа Чаяновых должны иметь свободное хождение в нашей печати».

7. Кооперация в России в 40-50-х гг. ХХ в.

Период 40-50-х гг. в Советском Союзе был особенно насыщен ис­торическими событиями, наиболее значительным из которых была борьба советского народа с немецко-фашистскими захватчиками. В пе­риод Великой Отечественной войны, с одной стороны, проявились пре­имущества централизованного управления сельскохозяйственным про­изводством. Но эти преимущества, выражающиеся главным образом в возможности быстро мобилизовать ресурсы для нужд обороны, были ак­туальными лишь в период военного времени.

После окончания Второй мировой войны советский опыт коллекти­визации был распространен в странах Центральной и Восточной Евро­пы. Лишь Польша и Югославия не пошли по пути социалистических пре­образований сельского и всего народного хозяйства советского образца, что позволило этим странам легче перенести экономический кризис в годы радикальных рыночных реформ.

После завершения производственного кооперирования в европей­ских «социалистических» странах доля крестьян-единоличников (вместе с некооперированными кустарями и ремесленниками) в общей числен­ности населения, по данным переписей населения, проведенных в 70-80-х годах, составила: в Болгарии — 0,4%, в Венгрии — 2,6, в ГДР — 2,8, в Польше — 20,8, в Румынии — 4,5, в Чехословакии — 0,3% .

По окончании войны в Советском Союзе вместе с восстановлением народного хозяйства возрождались и довоенные методы управления сельским хозяйством. Лишь после смерти И.В. Сталина наметились не­которые перемены. Были отменены налоги на личное крестьянское имущество. Рассматривались дополнительные меры по снижению нало­гового бремени крестьянства, укреплению личных подсобных хозяйств и аннулированию долгов колхозов и колхозников.

На сентябрьском (1953) пленуме ЦК КПСС Н.С. Хрущев впервые официально заявил о бедствиях крестьянства. В числе причин отстава­ния сельского хозяйства он назвал: 1) отсутствие принципа материаль­ной заинтересованности колхозников по причине низких заготовитель­ных цен; 2) нарушение принципа правильного сочетания личных и обще­ственных интересов; 3) удушающую систему планирования и отчетности (колхозы ежегодно отчитывались по 10 тыс. показателей).

В результате принятых мер прирост сельскохозяйственного произ­водства за 1954-1958 годы составил 51%. Таких темпов коллективное сельское хозяйство никогда не знало. Но в конце 50-х гг. Н.С. Хрущев по многим направлениям аграрной политики возвратился на прежние пози­ции. Резко усилилось администрирование и командование колхозами. Колхозников в массовом порядке принуждали продавать своих коров в колхозы.

В1958 г. правительство распустило МТС и обязало колхозы выку­пить технику в короткие сроки, что существенно увеличило долги хо­зяйств. Во второй половине 50-х происходило массовое преобразование колхозов в совхозы, что в принципе отрицало кооперативную идею.

На этом этапе развития кооперации в России кооператив­ное движение было поставлено под контроль органам государственной власти. Поскольку при этом самостоятельности кооператоров и их орга­низаций отводилась второстепенная роль, кооперативное движение как инициативная деятельность граждан остановилось в своем развитии. В конце этапа имели место первые попытки восстановления кооператив­ных принципов.

8. Кооперация в России в 60-80-х гг. ХХ в.

Для начала этого этапа характерно улучшение макроэкономиче­ских условий. Разрушенная Второй мировой войной экономика ряда ве­дущих стран была восстановлена. Усилилась конкуренция в разных от­раслях деятельности, чему способствовали достижения научно-технического прогресса.

Западные сельскохозяйственные кооперативные организации соз­дали сеть научно-исследовательских и образовательных учреждений, обширную консультационно-информационную сеть и службы, занимаю­щиеся внедрением научно-технических разработок. Внедрение новых технологий в сферу сельскохозяйственного производства потребовало значительных средств. Поэтому в этот период получили большое разви­тие сельскохозяйственные кредитные кооперативы и их союзы.

Интерес к кооперации возникал у фермеров в связи с тем, что тем­пы разорения мелких ферм, неспособных перестроиться на индустри­альные технологии, достигали даже в такой развитой стране как США 330 фермерских хозяйств в сутки. За период 1961-1965 гг. количество фермерских хозяйств в США уменьшилось на 604 тыс.

В 80-е годы наблюдается слияние сельскохозяйственных коопера­тивных союзов (ассоциаций) с кооперативными союзами других видов и образование единых кооперативных центров.

Число сельскохозяйственных кооперативов в 60-80-е гг. сокраща­лось, однако их размеры и выпуск продукции в расчете на один коопера­тив увеличивались, что характерно для процесса экономической концен­трации.

Число фермерских хозяйств в одном кооперативе увеличилось с 705 в1950 г. до 883 в 1990г., тогда как соот­ветствующий объем продаж возрос в 20 раз.

За десятилетие, с 70-х по 80-е годы, объем реализации через фермерские кооперативы более чем утроился. Это было время реструк­туризации кооперативов, их слияния и роста в международном масшта­бе. Кооперативы расширялись как по числу членов, так и по объему биз­неса в денежном выражении.

Их доля в денежных поступлениях на рынке сельскохозяйственной продукции увеличилась с 25% в1970 г. до пикового показателя 30% за период с 1982 по1984 г., затем сократилась до 27% в1990 г. и вновь достигла 30% в 1993г. Кооперативы заняли место в ряду крупнейших предпринимательских организаций страны. В1990 г. на 100 крупнейших фермерских кооперативов приходилось 68% суммарного кооперативного бизнеса.

В СССР принципиальные изменения в политике колхозного строи­тельства произошли после мартовского (1965) пленума ЦК КПСС. Колхозники получили возможность активно развивать приусадебные хозяй­ства, а самое главное — они, наконец, уравнялись в правах с другими гражданами, получив паспорта.

Но суть внутрихозяйственных отношений в колхозах не менялась. Улучшались лишь макроэкономические условия. Советское правитель­ство неоднократно принимало меры по повышению закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, осуществляло программы по техни­ческому и научному обеспечению сельского хозяйства. Предпринима­тельский потенциал кооперативного движения в аграрном секторе в со­ветское время так и не был реализован.

В период перестройки посредством развития кооперативного дви­жения осуществлялись попытки привнести в советскую экономику от­дельные элементы рыночных отношений и свободы предприниматель­ства.

В 1986 году в СССР был принят Закон «О государственных пред­приятиях», которым было разрешено создавать кооперативы при госу­дарственных предприятиях с целью получения рабочими дополнитель­ных заработков и стимулирования труда. Вскоре, однако, стало ясно, что подобные меры не способствовали развитию подлинных кооперативов, а привели к появлению целой прослойки руководителей предприятий и приближенных к ним лиц, наживающихся на эксплуатации рабочего тру­да.

В конце 80-х гг. в Советском Союзе были приняты и реализованы постановления Совета Министров о создании кооперативов в различных отраслях народного хозяйства:

• от 14 августа1986 г. № 988 «Об организации заготовки и переработки вторичного сырья на кооперативной основе»;
• от 5 февраля1987 г. № 160 «О создании кооперативов общественно­го питания»;
• от 5 февраля1987 г. № 161 «О создании кооперативов по бытовому обслуживанию населения»;
• от 5 февраля1987 г. № 162 «О создании кооперативов по производ­ству товаров народного потребления»;
• от 10 сентября1987 г. № 1042 «О создании кооперативов по выра­ботке кондитерских и хлебобулочных изделий».

26 мая1988 г. Верховный Совет СССР принимает «Закон о коопе­рации в СССР», который декларировал кооперацию как «…широко раз­ветвленную систему, органически связанную с государственным секто­ром экономики…». Эти нормативные правовые акты создали предпосыл­ки для формирования конкурентной среды, но они не были реализованы в полной мере, и реальный экономический результат от деятельности вновь образованных кооперативов не был получен, что порождало вы­воды о неэффективности кооперативов.

Закон «О кооперации в СССР» был для своего времени довольно прогрессивным. Кооперативы определялись в этом законе как «общест­венные организации», которые наряду с государственными предпри­ятиями признавались «основным звеном единого народнохозяйственно­го комплекса». Однако указывалось, что кооперативы действуют при ве­дущей роли государственной формы собственности. Законом преду­сматривалось «государственное руководство кооперативами в общена­родных интересах».

Следовательно, на четвертом этапе социалистическое государство вплотную подошло к необходимости восстановления кооперации как движения, для чего был принят ряд нормативных актов. Однако решить эту проблему только директивно нельзя. Основным условием является инициатива «снизу», для массового проявления которой требуются кар­динальные преобразования в общественном устройстве и сознании.

9. Кооперация на современном этапе (90-е гг. — начало XXI в.)

Развитие кооперации на этом этапе происходит на фоне усиления процесса глобализации экономики. В этих условиях во многих развитых странах сельскохозяйственное кооперативное движение нахо­дит поддержку государственных структур.

Государство повсеместно содействует развитию сельскохозяйст­венных кооперативных организаций: оказывает финансовую помощь, предоставляет экономические льготы, способствует установлению меж­отраслевых экономических связей. В некоторых странах сельскохозяй­ственные кооперативы привлекаются для реализации государственной аграрной политики. Поддерживая кооперативы, государство оказывает целенаправленную адресную помощь производителям сельскохозяйст­венной товарной продукции.

В целях укрепления своей деятельности и удешевления услуг, предоставляемых фермерам, сельскохозяйственные кооперативы и их объединения переходят от специализации к многофункциональной дея­тельности.

По данным ООН, в середине 90-х годов жизнь почти 3 млрд. чело­век, т.е. половины населения мира, обеспечивалась продукцией и услу­гами кооперативных предприятий. В настоящее время членами коопера­тивов являются почти 800 млн. человек, против 184 млн. в1960 г. На них приходится около 100 млн. рабочих мест.

В середине 90-х годов в 47 странах мира действовали 330 тыс. сельскохозяйственных кооперативов с общим числом индивидуальных членов 180 млн. человек. В Европе свыше половины общего торгового оборота по продовольственным товарам приходится на сельскохозяйст­венные кооперативы. Более 44 тыс. сельскохозяйственных кооперати­вов Европейского союза объединяют 14 млн. членов и имеют 720 тыс. наемных работников. Их интересы представляет Генеральный комитет ЕС по сельскохозяйственным кооперативам.

В Дании на долю кооперативов приходится 94% общего производ­ства молочной продукции и 66% производства мяса. В Финляндии коо­перативы производят 79% сельскохозяйственной и 31% лесной продук­ции. В Японии на кооперативы по сбыту сельскохозяйственной продук­ции приходится 93% объема реализации риса. В США кооперативы кон­тролируют 33% рынка сельскохозяйственной продукции.

Всемирный совет кредитных союзов (ВСКС) к концу1997 г. объе­динял 35 тыс. кредитных союзов с числом членов 96 млн. В Канаде чле­нами кредитных кооперативов является 22% населения, в США — 36, в Ирландии — 44%.

Среди европейских банков значительное место занимают банки в кооперативной форме. Их доля на рынке сбережений составила 34,3% в Финляндии, 31,9 — во Франции, 30,5 — в Австрии, 25% — в Нидерландах. Общее число клиентов европейских кооперативных банков в начале 90-х годов составляло 60 млн. человек.

В Соединенных Штатах Америки через кооперативную систему фермерского кредитования осуществляется обслуживание более 500 тыс. заемщиков. Доля предоставляемых им ссуд составляет 25% всего объема ссуд в сельском хозяйстве.

Во многих странах действуют кооперативные страховые учрежде­ния. В состав Международной Федерации страховых кооперативов и обществ взаимного страхования входят 72 организации из 16 стран. Во Франции Национальная Федерация взаимного страхования обеспечива­ет потребности почти 60% рынка необязательного страхования и обес­печивает работой 20 тыс. человек.

Во многих странах мира потребительские кооперативы играют важную роль в развитии розничной торговли продовольственными и промышленными товарами. В Норвегии доля потребительских кооперативов в розничном товарообороте по продовольствию составляет 25%, в Финляндии — 30, Дании — 30-35%, в Швейцарии — свыше половины. Евро­пейское сообщество потребительских кооперативов (Еврокооп) объеди­няет 2,5 тыс. потребительских кооперативов с числом членов более 21 млн. чел. и 359 тыс. наемных работников. В Японии потребительские кооперативы объединяют 14 млн. человек. Вместе с тем в ряде стран наблюдается тенденция сокращения доли кооперативов этого вида на потребительском рынке, что связано, главным образом, с обострением конкуренции и развитием процессов глобализации.

Важнейшим элементом системы реализации продукции в ЕС явля­ется кооперативный сбыт. Сельскохозяйственные кооперативы объеди­няют в странах ЕС значительную часть фермерства: от почти полного охвата (Нидерланды, Дания, Ирландия) до 80% сельхозорганизаций (Франция и Германия), в остальных странах эти показатели ниже. В странах с высоким уровнем развития кооперации общая численность членов в кооперативных организациях значительно превышает количе­ство аграрных хозяйств, так как каждый фермер обычно является чле­ном одновременно двух-трех, а то и четырех-пяти различных коопера­тивных обществ — снабженческих, сбытовых, потребительских и т.п.

Отмечается следующая закономерность: чем больше на том или ином рынке развиваются тенденции к монополизму среди закупочных, торговых, перерабатывающих рыночных агентов, тем скорее фермеры склоняются к созданию кооперативов как силы, представляющей их об­щие интересы в сфере сбыта. Дополнительным импульсом для развития сбытовых кооперативов является постоянное превышение объема про­изводства над уровнем потребления.

Например, в северных, восточных и южных районах Нидерландов сбытовая кооперация очень развита и имеет давнюю историю, поскольку производство постоянно превышало прямое потребление. В западных частях страны, где проживает около половины населения, кооперативы развились значительно позднее, так как для фермеров там существова­ли более благоприятные возможности поставок своей продукции торгов­цам и даже непосредственно потребителям. В целом же сельскохозяй­ственная кооперация в Нидерландах сильна, эта страна является тра­диционным экспортером и вывозит свыше 50% всей сельхозпродукции. Значительно менее развита сбытовая сельскохозяйственная кооперация в Великобритании, которая всегда импортировала значительное количе­ство продуктов сельского хозяйства. В Италии кооперативный сектор в области сбыта мяса крупного рогатого скота довольно слаб вследствие того, что потребление мясных продуктов превышает уровень их произ­водства; почти половина спроса на мясные продукты удовлетворяется за счет импорта¹.

Кооперация позволяет фермерам приобрести реальную экономи­ческую силу на рынке, концентрируя предложение их продукции, продви­гая ее по различным звеньям в системе «переработка-сбыт» к конечно­му потребителю. Сбытовая кооперация служит для фермеров рыночным инструментом антимонополистического действия, обеспечивая защиту интересов семейных хозяйств, создает для них альтернативный канал сбыта своей продукции, в некоторой степени сдерживает падение уров­ня закупочных цен на сельхозпродукцию.

Уставы отдельных кооперативов исходят из требования к своим членам вести все их деловые операции лишь через кооператив соответ­ствующего профиля. В то же время все большее распространение полу­чает практика долгосрочных, регулярно возобновляемых контрактов ме­жду кооперативами и их членами. Незыблемость контрактных связей ос­нована на жесткости и неотвратимости санкций за нарушение условий контракта.

В контрактах между кооперативом и его членами обычно указыва­ются количество, качество и сроки поставок продукции на переработку, объем закупок средств производства, объем и характер производствен­ных услуг, оказываемых кооперативом, способы и средства доставки и упаковки товаров и т.д. Особое внимание уделяется качеству продукции. Например, в голландских кооперативах молоко низшего качества прини­мается по цене, составляющей 30% стоимости продукции первой кате­гории.

При нарушении условий договора кооперативом (например, не­своевременный вывоз продукции из хозяйства, несоблюдение срока по­ставки средств производства и т.д.) предусмотрен штраф в пользу фер­мера с возмещением не только причиненных убытков, но и упущенной выгоды.

В конце XX века усилилось стремление кооперативного движения к выработке единого кооперативного законодательства. Европейские го­сударства содействуют этому процессу, так как рассматривают коопера­тивный сектор особым социальным сектором рыночной экономики, имеющим важное значение в решении все усложняющихся социальных проблем общества.